解读荣续智库：零碳园区发展白皮书

零碳园区是什么：从概念到三阶段升级路径

白皮书把零碳园区定义为一种通过能源升级、产业转型、碳捕获与封存等手段，达成园区内碳排放总量与吸收自我平衡的先进园区发展模式，也被称为“碳中和”工业园区。它在规划阶段就优先选择可再生能源丰富的区域，建设阶段采用绿色建材和高效节能技术，管理阶段建立碳排放监测和管理体系。

零碳园区不是一蹴而就的，而是要走过三个阶段。低碳工业园区是初级阶段，主要靠节能设备和工艺优化降低碳排放；近零碳园区大规模引入可再生能源和碳捕获封存技术，碳排放接近零排放水平；零碳园区是最高阶段，碳排放总量与吸收完全平衡，还要挖掘碳汇资源，把捕获的二氧化碳转化为有用产品。

零碳园区的发展是一个循序渐进、逐步升级的过程，从低碳到近零碳再到零碳，每个阶段的减排力度和技术要求都在提升，这也意味着企业在规划转型时需要分清自己所处的位置，不要一步跨得太急。

七大核心要素：从能源供应到碳金融的协同网络

白皮书把零碳园区的底层逻辑拆成七大核心要素，比作园区的“神经网络”。第一个是能源供应系统，包括可再生能源规模化应用、能源存储与调度、数字化能源管理。盐城大丰港零碳产业园的风光水储一体化项目每年可提供数十亿度清洁电力，深圳虚拟电厂截至2024年底已接入59家运营商、5.5万个可调负荷资源，总接入电力容量380万千瓦。

第二个是能源消费侧管理，涵盖建筑节能、工业能效提升和交通电气化。雄安自贸试验区交流展示中心采用通风廊道、地源热泵、光储直柔等七大被动技术组合，实现建筑电力能源自给自足。第三个是循环经济体系，包括固废资源化、水资源循环、清洁生产和产业共生。

第四个是碳捕集与封存技术，燃烧后捕集是应用最广泛的技术路线，碳利用技术则包括地质利用、化工利用和生物利用。第五个是碳汇措施与生态建设，通过绿地植被、生态廊道、湿地修复增强自然碳平衡能力。第六个是绿色产业与供应链，宁德时代东营零碳产业园可再生能源装机已达842万千瓦，为锂电池生产提供全流程绿电覆盖。第七个是碳金融与政策工具，全国碳交易市场2021年7月上线交易，已成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳交易市场。

欧洲三条路径：德国技术、丹麦共生、瑞士精细

德国零碳园区走的是技术驱动的智慧能源转型路线，分探索期、实践期、规模化期三个阶段。柏林欧瑞府零碳科技园占地5.5公顷，由百年煤气站转型而来，园区80%到95%的能源来自可再生能源，2014年以来德国政府的2050年气候保护目标已在这里实现。园区通过地热、光伏、风电、沼气热电联产构建微型柔性电网，交通全部应用电动汽车，施耐德电气为其打造了一整套零碳方案。

丹麦的亮点是循环经济与区域能源协同。卡伦堡生态工业园区是全球首个自发形成的工业共生体，通过50余年协作构建了30余条生态产业链。园区以阿斯耐斯发电厂为“能源枢纽”，蒸汽按600℃→400℃→200℃的温度梯度分级供给不同企业，余热回收效率达92%；电厂烟气脱硫产生的20万吨/年石膏，经改性处理后替代天然石膏；制药厂每年产生的12万吨有机废渣，转化为农业级有机肥覆盖2万公顷耕地。

瑞士则以高效能和精细化管理见长。苏黎世科技园区自2010年起提出“零碳园区”愿景，目标实现能源自给自足、废弃物零排放、交通低碳化。园区屋顶光伏覆盖率70%，总装机容量超过5MW，每年可发电500万度；部署了磷酸铁锂电池和液流电池组合的分布式储能系统，总容量达2MWh；废弃物资源化利用率达90%。

亚洲实践：日本全技术链、新加坡热带适配

日本零碳园区的特点是全技术链覆盖与政策精准引导，从初步探索到全面建设再到深化优化，逐步走向净零排放。政策层面，2008年《建设低碳社会行动计划》、2020年《2050年碳中和目标下的绿色增长战略》、2021年《第六次能源基本计划》、2023年《GX推进战略》、2024年《节能与非化石能源转型技术战略》形成了连续的政策链条。

北九州生态工业园区划设验证研究区、综合环保联合企业群区、再生利用工厂群区三大功能板块，构建“研发-产业-实践”的完整闭环，以“废弃物循环+能源革新”为双引擎。三菱重工长崎碳中和产业园占地58万平方米，聚焦氢、生物质合成燃料、氨等零碳燃料的研发与利用，2024财年起利用实际发电设备进行大比例氨混烧试验。

新加坡则针对热带气候特点，以智慧管理适配技术为核心。裕廊工业园区涵盖石化、制造、能源等多元产业，面积达32平方公里、聚集500余家企业，年产值占全国GDP的22%。园区推动企业以天然气替代煤炭，覆盖率达85%，试点氢能2MW，部署了裕廊工业的浮式太阳能项目装机容量达60MW，企业联合开发碳捕集设施捕集率达65%。清洁科技园保留40%自然绿地，所有建筑均达到GreenMark白金级标准，节能效率较传统建筑高出30%。

中国探索：政策密集落地，地方奖补真金白银

中国零碳园区呈现“顶层设计与地方实践协同推进”的特色。2024年12月中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”，工信部发布通知明确提及建设零碳园区、零碳工厂；2025年3月政府工作报告将“建立一批零碳园区、零碳工厂”写入其中；2025年6月30日，国家发展改革委、工信部、国家能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》，提出八项重点任务，将“单位能耗碳排放”作为核心指标。目前已有17个省市将其纳入2025年政府工作部署。

地方层面的奖补政策力度不小。常州对新认定的省级及以上零碳工厂、零碳园区最高给予100万元支持，市级近零碳工厂最高支持50万元；盐城大丰区对国家级零碳园区试点给予不超过100万元一次性建设补助，通过验收再给予不超过100万元资金奖补；无锡构建了“1+4”工作体系，配套零碳工厂、源网荷储一体化、虚拟电厂、零碳服务机构四大板块。

江苏省走在前列，2025年8月发布《零碳园区建设指南》地方标准（DB32/T5156-2025），这是全国首部零碳园区建设的省级地方标准，明确规定了总体原则、建设内容和建设指标，重点聚焦省级及以上开发区。从中央到省到市县，“国家引导-省域规范-市县落地”的多层级政策体系正在形成闭环。

标杆案例：苏州工业园区的全链条零碳体系

苏州工业园区是中国-新加坡两国政府间首个合作项目，规划面积278平方公里。截至2023年底，园区清洁能源占比超90%，已基本形成“光伏-储能-充电桩-天然气分布式”区域能源互联网络。截至2024年，累计分布式光伏装机容量334MW，累计并网光伏容量超400MW，预计2025年分布式光伏并网容量超480MW。

在能源消费侧，园区已实现新建建筑中绿色建筑占比100%，新建居住建筑全面执行75%节能标准。宝时得总部融合被动式设计与光伏一体化设计，设置3720平方米太阳能光伏电板，年发电量31万千瓦时。独墅湖隧道等重点路段LED路灯节能改造共计1.75万盏，平均节电率60%，年节电预计850万度。

在碳金融方面，园区2021年成功注册10亿元碳中和绿色公司债，首期发行5.5亿元，专项用于海上风电项目，这是江苏省内首支由证监会及交易所批准公开发行的碳中和绿色公司债。园区还于2022年11月启动碳普惠体系，截至2024年底已发布分布式光伏、专用充电桩、照明节能、湿地碳汇共计4个减排项目方法学，成交量突破10万吨。园区以“技术集成、产业协同、生态聚合”形成了可复制的“苏州模式”。

挑战与展望：技术成本、协同难度与碳资产价值释放

白皮书系统梳理了零碳园区发展面临的挑战，包括技术成本高企、跨主体协同难度大、标准体系不完善等现实问题。CCUS项目设备面临自然灾害和意外事故风险，一旦设备故障，碳捕获量难以达到设计运营目标。碳关税也在增加出口企业成本，若企业无法提供欧盟认可的可靠碳减排量数据，要按照欧盟碳价补缴相应碳排放指标。

在战略机遇方面，碳金融工具正在丰富。国家能源集团江苏泰州电厂建设运营着亚洲规模最大的煤电碳捕集利用与封存示范项目，中国大地保险为其提供了碳资产损失保险；中国人保开发了碳捕集设备故障保险，已成功覆盖15个CCUS示范项目，累计保额超50亿元。云南省能源投资集团下属公司开发的贷款产品，将利率与园区绿电占比挂钩，三年内园区整体绿电占比提升至50%以上并实现碳中和可申请下调下一年度贷款利率。

未来趋势方面，白皮书判断零碳园区将呈现技术创新突破、产业集聚加速、政策体系完善三大方向。可再生能源转化效率和稳定性将大幅提升，电池储能能量密度和循环寿命不断提高，抽水蓄能、压缩空气储能等新型储能技术将得到更广泛应用。园区将从“示范”走向“规模化”，碳资产价值释放、区域协同减排网络构建将成为重要方向。

从政策时间线来看，中国零碳园区建设的顶层设计在2024年底到2025年密集落地。中央经济工作会议首次提出建立零碳园区，工信部通知从工业绿色发展的专业视角明确提及建设零碳园区、零碳工厂，政府工作报告将其写入其中。2025年6月三部委联合发布通知提出八项重点任务，标志着建设正式步入规范化、规模化推进阶段。 地方奖补政策力度差异较大。常州对省级及以上零碳工厂、零碳园区最高给予100万元支持，市级近零碳工厂最高50万元；盐城大丰区对国家级零碳园区试点给予不超过100万元一次性建设补助，通过验收再给予不超过100万元资金奖补；无锡构建了“1+4”工作体系。这些真金白银的奖补措施直接降低了园区绿色转型的经济压力。

这组数据反映了中外标杆园区的体量和减排成效。苏州工业园区规划面积278平方公里，截至2023年底清洁能源占比超90%，2024年累计分布式光伏装机容量334MW。鄂尔多斯零碳产业园总规划面积73平方公里，分三期建设，目标到2030年实现年产值超万亿元，绿电覆盖率达100%，园区内远景动力电池超级工厂年产能20GWh。 新加坡裕廊工业园区面积达32平方公里、聚集500余家企业，年产值占全国GDP的22%，是新加坡工业经济与零碳转型的关键载体。白皮书指出，全国2000多家国家级和省级工业园区的二氧化碳排放量占全国总量的31%