解读重磅！清华大学2023-2025全球碳中和年度进展报告及附录

连续第三年的全球碳中和“仪表盘”

这份报告由清华大学碳中和研究院、环境学院联合发布，编写团队还包括中国人民大学、中国石油大学（北京）和腾讯的研究人员，报告咨询委员会联合主席为中国工程院院士贺克斌和联合国原副秘书长索尔海姆。报告延续“目标-政策-行动-成效”四维度评估框架，数据覆盖全球198个国家和地区的217项细分指标，并依托10个原创模型工具支撑评估。

作为连续第三年的年度报告，今年在方法学上持续深化，构建了包含“目标”“技术”“资金”与“国际合作”四大横向专题的综合数据库。报告基础数据库通过项目官网向全社会公开，定位是为全球碳中和进程盘点提供一个可靠的“公共仪表盘”。报告特别提醒，目标、政策、行动和成效四个维度存在时间上的先后顺序，成效评估更多反映的是早期目标设定和较早一轮政策、行动的积累效应。

总体评分：目标政策推进，成效反降

经量化评分，2025年全球碳中和进展呈现出“目标与政策持续推进，行动持平，而成效有待显现”的复杂态势。2025年全球各国在“目标”和“政策”维度的得分中位数分别从59分和36分上升至62分和42分；“行动”维度的得分中位数从25分微升至26分；而“成效”维度的得分中位数则从34分降至28分。

成效得分下降的直接原因是碳强度降幅不足25%的国家数量从2022年的51个增至当前的82个。报告解释了关注碳强度的原因：新兴国家经济增长需求迫切，总量减排可能限制其经济增长，碳强度指标可反映一个国家在产业和能源结构转型上的成效。通过加快低碳技术应用和推动产业结构低碳化，能在促进发展的同时控制碳排放增速、推动总量下降，实现发展与减碳的协同。

报告强调，“成效”评估的数据截止年份为2023年，存在固有滞后性，近两年各国在政策与行动上的积极进展尚未在宏观减排成效数据中完全体现。

政策有进有退：完善与倒退并存

政策得分显著提升，主要驱动力是拥有强制、激励、配套三种类型的完整碳中和政策体系的国家从72个大幅增加至103个。对全部七类主要低碳技术均设有支持政策的国家数量也从8个上升至11个。碳定价与绿证等市场化激励机制的覆盖范围也显著扩大：全球已有35个国家实施碳税，32个国家运行碳交易体系，66个国家参与国际可再生能源证书市场。

然而，部分主要经济体也出现了关键气候政策的调整。美国的政策摇摆构成了最大的不确定性，其措施包括取消价值30亿美元的气候智能型农业项目、废除油气行业的甲烷泄漏排放费、取消气候变化专门办公室等。其他国家亦有类似现象，例如英国推迟了燃油车的禁售期限。报告在专栏中列出了重点领域低碳政策负向进展清单，涵盖推迟中期减排目标、部门碳减排目标削弱、提前撤销可再生能源生产补贴、放松化石能源管制、取消碳的社会成本等五类情形。

行动分化：技术加速，资金停滞

行动得分基本持平，背后是日益加剧的内部分化。技术部署和创新稳步推进，具备碳中和技术创新能力的国家从47个上升到78个。中国在可再生能源电力领域持续引领全球，2024年贡献了全球新增装机容量的64%；美国在蓝氢与CCUS技术方面表现突出。

2024年发达国家向发展中国家提供的减缓项目披露资金总量为366.2亿美元，换算为赠款当量为57.9亿美元。化石能源转型行动方面，全球步调不一，2023年仍有6个国家的能源消费100%依赖化石能源，17个国家的电力结构中化石能源占比超过99%，部分国家在退出行动上呈现“前进一步、后退半步”的摇摆。

NDC雄心差距：中期目标撑不起长期愿景

全球正面临双重的“目标雄心差距”。一方面，当前NDC的集体力度远不足以支撑实现全球温控目标。截至2025年9月25日，189个缔约方提交了2030年NDC，48个国家提交了2035年NDC，提交情况远不及上一轮。若各国充分落实其NDC，2030年排放可实现-1%至7%的减排，2035年可实现4%至13%的减排，远无法达到IPCC提出的与《巴黎协定》目标相一致的减排情景要求。

另一方面，大部分国家的中短期NDC承诺与其长期碳中和愿景存在脱节。在责任能力、人均主义、分阶段、国家主义四个公平原则下，2030年目标与碳中和目标一致的国家数量分别占比22%、1%、10%、1%，2035年目标一致的国家数量分别占比20%、0%、13%、0%。确保中短期目标与长期碳中和目标一致，对于加强长期气候雄心的可信度起到重要作用。

技术部署差距：三倍可再生能源目标走向现实

截至2024年，七类关键碳中和技术的部署存量仅分别达到其2030年目标所需规模的1%至42%不等。若维持过去十年的平均增速，到2030年仅有电动汽车和清洁氢有望超额完成目标，可再生能源预计仅能达到目标的88%，生物燃料为53%，节能技术为26%，CCUS仅能达到8%。节能、生物燃料和CCUS技术的部署速度需分别提升至少7倍、4倍和8倍。

以可再生能源为代表的成熟技术正进入快速增长期。2024年全球可再生能源装机实现了创纪录的15.1%年增长率，新增装机585GW。基于GRECPM模型的预测显示，若采用截至2024年的最新数据，预计2030年全球可再生能源装机量将达到约8948GW，为2022年基准年的2.65倍；而若仅采用截至2023年的数据，预测结果仅为2.19倍。中国、丹麦等国家已在2024年提前完成了各自的2030年装机容量目标。

执行差距：资金缺口与贸易壁垒

全球气候资金已增至约1.3万亿美元，绿色债券发行量增长超10倍至2023年的5876亿美元，但仍远低于实现《巴黎协定》目标所需的年增长5倍水平。按2021-2022年出资趋势推算，到2035年每年的出资规模仅能达到COP29设定的3000亿美元目标的43%。发展中国家年均资金需求总额约为4700亿美元，但实际接收的国际气候资金约350亿美元，仅能满足其8%的资金需求。

测算显示，若当前的贸易壁垒持续存在，全球光伏和风电的投资成本将分别上升6%和3%，为实现“三倍可再生能源”目标带来约1300亿美元的额外资金缺口。报告建议弥合雄心差距、破解执行差距、夯实互信基础，加快构建全球气候行动公共数据平台。

这组数据集中展示了过去一年全球碳中和的整体进展。目标与政策得分双双上升，行动得分基本持平，成效得分明显回落，形成“两升一平一降”的格局。 支撑目标得分上升的是国家数量的增加和法律地位的强化；支撑政策得分上升的是完整政策体系国家的大幅扩容。而成效得分下降的直接原因是碳强度降幅不足25%的国家数量从51个增至82个，报告将其归因于评估数据的时滞性以及全球经济仍主要由化石能源支撑。

技术侧的数据呈现明显的“加速信号”：2024年可再生能源装机年增长率达到15.1%，新增装机585GW，直接推动2030年装机预测值从7405GW上修至约8948GW，与三倍目标的距离显著缩短。 资金侧的数据则呈现“缺口扩大”：全球气候资金约1.3万亿美元，与COP29设定的2030年年度3000亿美元目标相比，按现有趋势到2035年仅能完成43%。贸易壁垒若持续存在，将使光伏和风电投资成本分别上升6%和3%，为实现三倍可再生能源目标额外增加约1300亿美元资金缺口，技术与资金之间的张力在这一组数据中体现得尤为清晰。

NDC数据的核心信号是“双重雄心差距”。截至2025年9月25日，189个缔约方提交了2030年NDC，但仅48个国家提交了2035年NDC，提交情况远不及上一轮。 若各国充分落实其NDC，2030年排放可实现-1%至7%的减排，2035年可实现4%至13%的减排，远无法达到IPCC提出的与《巴黎协定》目标相一致的减排情景要求。在责任能力、人均主义、分阶段、国家主义四个公平原则下，2030年目标与碳中和目标一致的国家数量分别仅占22%、1%、10%、1%，报告认为确保中短期目标与长期碳中和目标一致，对于加强长期气候雄心的可信度起到重要作用。