解读生态环境部：2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）
2025-09-30 91 次浏览碳配额钢铁水泥
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2025年12月，生态环境部就《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》公开征求意见。这意味着三大高耗能行业首次纳入全国碳市场配额管理。对钢铁、水泥、铝冶炼企业而言，配额怎么算、什么时候发、怎么清缴、能不能结转，直接决定企业碳成本。这份方案给出的分配逻辑与发电行业有何异同？企业又该提前准备什么？下面逐条拆解。
核心判断
- 钢铁、水泥、铝冶炼三行业首次纳入全国碳市场，2024、2025年度配额均实行免费分配。
- 2024年度配额等于经核查实际排放量，即不产生盈缺，企业几乎无履约压力。
- 2025年度起基于单位产出碳排放强度分配，碳排放强度越低配额盈余率越高。
- 2025年度预分配配额为上一年度经核查排放量的70%，且采用向下取整。
- 配额盈缺率被控制在较小范围内，钢铁水泥铝冶炼三行业整体盈亏基本平衡。
脱水解读
三行业首次纳入，免费分配为主基调
方案依据《碳排放权交易管理暂行条例》和《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》制定，适用于纳入全国碳市场钢铁、水泥、铝冶炼行业2024、2025年度重点排放单位名录的企业、生产线或工序。与发电行业配额分配方式总体一致，2024、2025年度配额实行免费分配，基于单位产出碳排放量分配配额。
覆盖气体方面，钢铁、水泥行业仅覆盖二氧化碳，铝冶炼行业还覆盖四氟化碳和六氟化二碳，后两者按全球变暖潜势折合为二氧化碳排放当量。三个行业均只覆盖化石燃料燃烧、工业过程等直接排放，不覆盖因消耗电力、热力带来的间接排放。
值得注意的是，配额核定前关停以及2024、2025年新投产的企业、生产线或工序，不纳入当年度配额分配范围。这意味着新投产项目存在一个政策观察期，短期内无需承担配额履约义务。
