解读黄浦区人民政府：国家碳达峰试点（黄浦）实施方案

试点定位：为"一高一低"地区探路

方案明确，黄浦区试点围绕建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区展开，以建筑楼宇为重点，以碳效提升为主线，以精细化、智能化管理为手段，以科技创新和绿色金融为支撑，聚焦政策和机制创新。到2030年，全区单位生产总值能源利用水平持续保持全市首位、全国前列，全面建成国家碳达峰示范区，既有公共建筑碳排放量同比下降3%左右。

方案将黄浦区定位为全国"一高一低"地区，即第三产业和楼宇经济发展成熟度高、单位生产总值碳排放低。

。这意味着黄浦的试点经验不只服务本区，还要向外输出可复制的路径。

低碳智能楼宇建设：八项行动聚焦建筑

重点任务的第一项是低碳智能楼宇建设行动，共八条措施。方案提出落实全国首部《商业建筑虚拟电厂建设和运营导则》，推进重点资源自动化控制与智能响应空调系统更新，开展常态化逐时负荷管理与运行节能管理，并试点推广电力需求侧管理在居住建筑的应用。同时加强负荷资源认证和性能调适，支持用户侧储能项目随所属用户主体参与电力需求响应，扩大小区和公共充电场站双向充放电（V2G）项目规模。

在平台和能效方面，方案要求持续深化双碳平台建设，优化完善全区碳排放地图，实施对楼宇碳效的智能化、精细化管理；持续推进能源（碳）审计，扩大公共建筑节能低碳改造覆盖面，建立城市更新与节能低碳改造联动机制。在新建建筑方面，明确新建建筑100%达到绿色建筑标准，其中绿色建筑两星级及以上标准占比不低于70%，并实现新建建筑设计平均能耗水平较2016年国家节能设计标准降低50%。

方案还提出提高建筑用能侧电气化水平，支持选用空气源等类型热泵替代燃气锅炉，开展老旧热泵设备诊断评估和更新；因地制宜推广可再生能源技术应用，确保分布式光伏应装尽装，严控新建建筑屋顶光伏安装比例，探索光伏遮阳棚等产品应用；开展绿色高效制冷专项行动，在商场、酒店等重点领域推进系统节能调适和精细化管理。

绿色低碳城区与产业培育双轮驱动

绿色低碳城区打造行动聚焦四个方向：提升南京路步行街碳效水平，应用碳审计、碳监测等技术实施商业建筑碳效提升示范工程，打造绿色商场、碳中和商场、高星级绿色建筑等示范项目；构建绿色低碳交通设施体系，优化慢行交通系统，加快充换电网络建设和既有充电桩直流快充改造，推进电动汽车充电桩示范小区建设；拓展公共开放绿色生态空间，推进口袋公园品牌化建设，推动老城厢各片区"蓝绿丝带"建设；健全固废循环回收利用体系，完善"两网融合"回收体系，优化低价值可回收物回收补贴政策。

绿色低碳产业培育行动则从四个方面发力：大力发展绿色低碳产业生态，培育行业龙头企业，构建高能级节能环保产业集群，鼓励绿色金融产品创新；搭建绿色技术创新服务平台，依托黄浦区中央科创区建设，培育节能降碳和新能源工程技术中心、科技创新服务平台和碳中和研究机构；发挥外滩绿色金融集聚作用，推动建筑内企业绿色金融"整体授信"试点，结合公共建筑碳效码开展绿色企业认证；加强区域绿色低碳交流合作，积极参与节能低碳公共技术服务平台建设，举办可持续全球领导者大会等高水准国际会议。

政策创新：碳预算、碳效码与碳足迹

政策创新板块包含绿色低碳政策引领行动和碳排放协同管理行动。方案提出持续完善"1+1+N"双碳政策体系，加快完善双碳配套政策体系，编制并落实建筑等重点领域碳达峰实施方案以及双碳培训等保障方案。

在碳排放协同管理方面，方案要求建立本区温室气体统计核算长效工作机制，探索超大城市中心城区碳预算管理制度，编制区域碳预算管理方案，建立碳排放总量分解落实机制，推进完善碳预算全流程管理机制，并推进公共建筑"碳效码"与碳预算管理制度有效衔接。聚焦年能耗1000吨标准煤或年温室气体排放量2600吨二氧化碳当量以上的用能企业和楼宇，试点推进重点楼宇和用能单位从能耗双控向碳排放双控转变。

此外，方案提出将碳排放评价有关要求纳入节能审查范畴，与本区碳预算目标完成情况挂钩，探索固定资产投资项目碳评价在项目准入等方面的应用；研究制定公共建筑"碳效码"评价标准和管理办法，对区内典型建筑开展试点赋码；深化区域虚拟电厂运营，完善激励机制，拓展平台可调负荷规模和类型。

低碳机制建设与全民行动

低碳机制建设推进行动聚焦三项工作。碳足迹方面，方案提出探索建立特色产品碳足迹核算方法规则和标准体系，开展快消品碳足迹认证，推动公共机构、国企建立绿色采购管理制度，引导企业开展绿色供应链试点。碳普惠方面，依托区级碳普惠平台分类展示碳账户，探索碳普惠服务的应用实践，推动碳普惠平台和商业建筑虚拟电厂平台协同发展。车网互动方面，建立充放电设施参与区级负荷调度的市场机制，健全充放电设施本地消纳的交易和结算规则，推动充放电设施与楼宇等场景深度融合。

全民行动共五条措施：加强全区节能降碳宣传教育，持续开展全国生态日、节能宣传周等主题活动，深入开展"黄浦一小时"等专项宣传；引导零售、餐饮等重点消费领域绿色转型，开展"黄浦区商圈绿色消费季"等活动，推进公共机构消费绿色转型；打造社区绿色低碳生活方式，拓宽闲置资源共享和交易渠道；深化国家级、市级碳达峰碳中和试点示范建设，分类推进节约型机关、绿色商场、能效"领跑者"等创建活动，推进董家渡及一大会址·新天地绿色生态城区建设；加强绿色低碳专项教育培训，依托高校、科研机构对重点用能和排放单位、重点楼宇、公共机构开展以电力需求侧管理、分项计量等为主题的专项培训，试点开展区内中小学绿色低碳科普教育。

保障机制：目标分解与评价考核

方案最后明确了保障措施，要求建立完善碳达峰碳中和工作机制，各相关部门按照区委、区政府决策部署和工作要求，强化区域重大政策创新、重点任务推进的决策推动。分解落实碳达峰试点年度目标任务，强化过程督促和实施效果评估，每年向区委、区政府报告贯彻落实情况。

方案还提出对工作突出的地区、单位和个人给予表彰奖励，将落实情况纳入高质量发展评价体系，并充分发挥节能减排降碳专项资金引导作用，加大试点任务支持力度。这一安排意味着碳达峰试点不是阶段性运动，而是纳入常态化考核和资金保障的长期机制。

方案设定的核心目标指标可分为能效水平和建筑标准两个维度。在能效水平方面，到2030年全区单位生产总值能源利用水平要持续保持全市首位、全国前列，这一定位体现了黄浦区作为中心城区的能效标杆定位。既有公共建筑碳排放量同比下降3%左右，是针对存量建筑的核心减排指标。 在建筑标准方面，新建建筑100%达到绿色建筑标准，两星级及以上占比不低于70%，这两个指标共同构成了新建项目的绿色准入门槛。设计平均能耗水平较2016年国家节能设计标准降低50%，则从能耗强度角度对新建建筑提出了更高要求。这些指标相互配合，从存量和增量两个维度推动建筑领域碳达峰。

碳排放协同管理行动明确了纳入碳排放双控试点的用能单位门槛：年能耗1000吨标准煤或年温室气体排放量2600吨二氧化碳当量以上。这一门槛为区内企业和楼宇提供了清晰的判断标准，达到上述任一条件的用能单位将纳入试点范围。 方案要求试点推进重点楼宇和用能单位从能耗双控向碳排放双控转变，并完善重点用能和排放单位碳排放管理平台建设。这意味着纳入管控的企业和楼宇需要建立碳排放数据的监测和报告能力，以对接区级管理平台。对于黄浦区大量商业楼宇的运营方而言，需要提前评估自身能耗和排放水平是否达到管控门槛。