解读中国光伏行业协会：光伏行业政策月报2025年9月第九期

7项政策构成：国家5项、地方2项

据中国光伏行业协会不完全统计，2025年9月全国共发布7项光伏相关政策，其中国家政策5项、地方政策2项。国家层面涉及工业和信息化部、市场监督管理总局、国家发展改革委、国家能源局、国务院办公厅等多个部门；地方层面则来自安徽省和海南省。

这提示读者，月报的排列顺序是时间线索，而非政策权重的排序，解读时需要自行结合政策内容判断其影响范围。

电子信息制造业稳增长方案：设定增速目标

9月4日，工业和信息化部、市场监督管理总局联合印发《电子信息制造业2025－2026年稳增长行动方案》。方案提出，规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业增加值平均增速在7%左右，加上锂电池、光伏及元器件制造等相关领域后，电子信息制造业年均营收增速达到5%以上。

方案在举措层面提到以下内容：优化产业布局，改善产业结构；落实《关于促进制造业有序转移的指导意见》，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制；在破除“内卷式”竞争中实现光伏等领域高质量发展，依法治理光伏等产品低价竞争；引导地方有序布局光伏、锂电池产业，指导地方梳理产能情况。方案还提出实施光伏组件、锂电池产品质量管理，深入落实《光伏制造行业规范条件》等文件。

“人工智能+”能源：园区智能降碳场景

9月8日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》。文件给出了人工智能+能源新业态的典型应用场景，其中包括园区智能降碳。

具体而言，基于光伏、储能等设备运行数据，园区智能降碳协同控制系统实时动态优化能源调度策略，结合电价与碳排放因子自动调节空调温度、充电桩功率及设备启停时序，通过增强现实可视化界面和语音助手向用户推送个性化节能建议，形成“碳-能-费”智能协同模式。这一场景把光伏与储能的运行数据、电价信号、碳排放因子打通，指向园区层面的综合能源调度。

“三北”工程：光伏治沙纳入主攻方向

9月12日，国务院办公厅印发《“三北”工程总体规划》的通知。通知将工程区域划分为北部风沙区和西北荒漠区两大片区，光伏治沙在两片区的主攻方向中均被明确提及。

北部风沙区包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、宁夏8个省（自治区）162个县，涉及呼伦贝尔、科尔沁、浑善达克、毛乌素等沙地，库布齐、乌兰布和沙漠，阴山北麓等地，分为10个二级区，主攻方向为打好防沙治沙标志性战役、积极推行光伏治沙、大力发展特色林果、优质牧草和生物质能源。西北荒漠区包括内蒙古、甘肃、青海、新疆4个省（自治区）137个县及新疆生产建设兵团13个师市，涉及祁连山、阿尔泰山、天山和塔克拉玛干、巴丹吉林、古尔班通古特、腾格里、库姆塔格等沙漠，分为9个二级区，主攻方向为打好沙漠边缘阻击战、加强河西走廊沙化治理与绿廊建设、开展柴达木盆地、环塔里木、环准噶尔荒漠化治理、持续推进祁连山、天山、阿尔泰山、昆仑山生态治理、积极推行光伏治沙、有序发展特色林果、优质牧草及沙产业。

通知还提出战略任务，包括探索多元治理模式，创新推广产业治沙等模式，坚持生态优先、治沙为主，因地制宜推行光伏治沙，统筹相关产业布局，支持探索荒漠化防治和风电光伏一体化发展路径。

园区与装备：零碳园区与回收体系

9月22日，工业和信息化部、国家发展改革委印发《工业园区高质量发展指引》的通知。文件提出加快园区绿色设施建设，加强屋顶光伏、分散式风电、多元储能、充电桩等新能源基础设施的开发利用，探索构建工业绿色微电网、零碳能源供给系统和园区级数字化能碳管理中心；重点加强污水、垃圾、有害物收集处理等公共设施建设，推进原生资源协同利用，加快园区内固废收集、处置和综合利用能力建设，积极推进工业固废综合利用、再生资源循环利用；积极建设绿色工业园区，探索建设零碳园区。

同一天，国家能源局、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局印发《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》。在可再生能源发电和综合利用装备方面，通知提出突破高效晶硅—钙钛矿叠层及异质结、背接触等光伏组件技术，研制高效光伏系统、高压组串式逆变器等关键装备，满足新型电力系统下光伏系统安全高效发电需求。

在装备再制造与回收利用方面，通知提出突破绿色循环材料与修复延寿技术，研制多能互联、节能环保和拆解回收装备，构建绿色设计、绿色制造、循环利用标准体系，实现从原料生产到终端产品再到原料生产的全生命周期循环管理体制；加快建立光伏、风电设备退役废弃产品回收标准规范，构建覆盖绿色设计、规范回收、高值利用、无害处置等环节的回收利用体系，鼓励开展再制造业务。

地方两项：安徽并购重组与海南公共机构光伏

9月3日，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省以新型技术改造推动制造业高端化智能化绿色化发展行动方案》。通知提出依法依规淘汰落后产能，严格控制低效和无效投资，从严落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求；对不具备改造条件、难以转型的企业，鼓励开展并购重组或产能出清，防止“内卷式”恶性竞争。文件还提出支持优质企业开展并购重组，推进汽车、光伏和储能等重点行业以及国有企业、上市公司等重点领域企业，通过并购重组整合产业链上下游，吸引社会资本加大投资力度，增强企业核心竞争力和产业链生态主导力，该事项由省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省国资委、省地方金融管理局、安徽证监局配合。

同一天，海南省机关事务管理局、海南省发展和改革委员会、海南省财政厅发布《关于推进全省公共机构光伏一体化建设的通知》。通知提出有力推进全省公共机构建筑光伏一体化屋面和立面建设，党政机关建筑屋顶可用总面积安装光伏发电比例不低于40%，学校、医院等其他公共机构屋顶可用总面积安装光伏发电比例不低于50%，实现可再生能源应用比例有效提升。文件明确到2030年，新建光伏发电装机容量达560兆瓦。

协会九月工作：多场会议与建议汇报

月报还记录了CPIA在9月的部分行业研究工作：9月5日提供中国光伏产业成就方面汇报资料；9月11日受邀参加中国硅业大会并作报告；9月12日受邀参加2025金砖国家新工业革命伙伴关系论坛并作报告；9月16日受邀参加“十五五”电子信息制造业发展形势座谈会；9月22日受邀参加2025年三季度电子行业季度分析会；9月26日汇报关于促进光伏行业健康可持续发展的有关建议。

月报在致读者部分介绍，中国光伏行业协会是由民政部批准成立的国家一级协会，会员单位主要由从事光伏产品、设备、相关辅配料（件）及光伏产品应用的研究、开发、制造、教学、检测、认证、标准化、服务的企事业单位、社会组织及个人自愿组成，目前协会会员数量980家。

这组数据呈现了2025年9月光伏政策的基本盘：当月全国共发布7项光伏相关政策，其中 famously 国家政策5项、地方政策2项，国家层面占比超过七成。 月报在致读者部分披露，中国光伏行业协会目前会员数量980家，协会是由民政部批准成立的国家一级协会，会员单位主要来自光伏产品、设备、辅配料及光伏应用相关的研究、开发、制造、教学、检测、认证、标准化、服务等领域。解读政策时，把政策数量与发布主体放在一起看，能更清楚地判断当月的政策重心落在国家层面。

稳增长方案设定的是行业增速目标：2025－2026年规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业增加值平均增速在7%左右，加上锂电池、光伏及元器件制造等相关领域后，电子信息制造业年均营收增速达到5%以上。 海南的通知则给出了公共机构光伏的量化门槛和装机目标，分别是党政机关屋顶不低于40%、学校医院等其他公共机构屋顶不低于50%，以及2030年新建光伏发电装机容量560兆瓦。一个是产业规模预期，一个是应用端覆盖率约束，两类指标分别对应供给与需求两侧，读者可结合自身所在区域和业务环节对照参考。