解读河北碳排放服务中心：碳达峰碳中和政策法规汇编（2025年9月刊）

全国碳市场扩围：三大行业正式纳入

2025年9月，生态环境部就《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》公开征求意见，征求意见截止时间为2025年10月13日。经国务院批准，钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入全国碳排放权交易市场管理，与发电行业配额分配方式总体一致，2024、2025年度配额实行免费分配，基于单位产出碳排放量分配配额。

覆盖范围方面，钢铁、水泥行业覆盖温室气体种类为二氧化碳，铝冶炼行业覆盖二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳三种温室气体。三个行业均覆盖化石燃料燃烧、工业过程等产生的直接排放，不覆盖因消耗电力、热力等带来的间接排放。

这一政策导向意味着，碳排放强度低的企业将获得更多配额盈余，可通过碳市场交易获利；碳排放强度高的企业则面临配额缺口，需购买配额完成履约。

配额计算方法：强度系数决定盈缺

配额分配的核心逻辑是：2024年度各重点排放单位获得的配额与其经核查的实际碳排放量相等，企业不会有配额盈缺。2025年度配额则按各行业盈亏基本平衡的原则进行分配，配额盈缺率控制在较小范围内。

具体计算上，钢铁行业配额基于钢铁企业法人或钢铁联合生产企业进行计算，水泥行业、铝冶炼行业配额分别基于熟料生产线、铝电解工序进行计算。碳排放强度系数用于表征企业碳排放强度控制水平先进性，当企业优于行业基准水平时取值大于0，反之则小于0。

碳排放强度系数根据企业主要工序吨产品碳排放量与行业平衡值的差距确定。行业平衡值是行业内全部重点排放单位当年度碳排放配额总量与应清缴配额总量相等时对应的主要工序碳排放强度水平，反映了行业总体碳排放绩效。企业可通过全国碳市场管理平台查询行业平衡值和自身碳排放强度偏离度。

配额发放与清缴：预分配70%、可CCER抵销

配额发放分为预分配和核定配额两个阶段。2024年度不开展配额预分配，2025年度企业预分配配额数量为其上一年度经核查排放量的70%。省级生态环境主管部门审核确定预分配配额后，通过管理平台传输数据至全国碳排放权注册登记系统，注登机构创建2025年度配额标的并发放至省级登记账户，再配合发放至重点排放单位登记账户。

核定配额发放方面，2024年度配额发放至省级生态环境主管部门登记账户，不发放至重点排放单位账户，由省级部门直接用于清缴。2025年度配额对照预分配结果按多退少补原则发放。

清缴方面，重点排放单位应于每年12月31日前向省级生态环境主管部门清缴与其经核查排放量等量的配额。重点排放单位可使用2024年1月22日全国温室气体自愿减排交易市场启动后登记的核证自愿减排量（CCER）抵销2025年度碳排放配额的清缴。配额结转方面，2019—2024年度配额可申请结转为2025年度配额，同时包括两个或两个以上行业的重点排放单位基础结转量为1万吨。

产品碳足迹标识认证：首批17种规则落地

国家认监委秘书处印发第一批17种产品碳足迹标识认证专用实施规则（试行），消费型锂离子电池专用实施规则为首批发布之一。该规则规定了手机、平板电脑、笔记本电脑、可穿戴设备等领域消费型锂离子电池产品碳足迹标识认证的具体要求，与《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》配套使用。

认证依据标准为GB/T 24067-2024和T/CQAE 12002-2024。认证模式为初始检查、产品碳足迹核查和获证后监督。消费型锂离子电池原则上按产品规格型号划分认证单元，同一生产企业、同种产品、同一规格型号作为一个认证单元；生产场地不同时，应作为不同认证单元。

核查过程中，功能单位为整个使用寿命内提供的总能量的1kWh，系统边界包括原材料获取、制造、分销、使用和生命末期阶段。核心单元过程必须收集现场数据，包括正、负极活性材料生产过程以及电池企业生产制造阶段所有单元过程。

公共机构碳排放核算指南：三部分构成排放总量

国管局公共机构节能管理司组织起草了行业标准《公共机构碳排放核算指南（征求意见稿）》，意见反馈截止时间为2025年9月30日。指南规定了公共机构碳排放术语和定义、核算边界、核算范围、核算步骤、核算方法、数据质量管理和碳排放报告等内容。

核算范围主要包括三部分：化石燃料燃烧排放、消耗外购电力蕴含的排放和消耗外购热力蕴含的排放。化石燃料包括煤炭、天然气、汽油、柴油和液化石油气等。公共机构向居民、商户等转供电所对应的碳排放不纳入核算范围。

核算原则上，公共机构碳排放核算应覆盖本单位所发生的所有化石燃料燃烧产生的直接排放，以及消耗外购电力、热力蕴含的间接排放，保持不同年度核算方法一致。省级电网年平均供电排放因子采用2022年省级电力平均二氧化碳排放因子，外购热力碳排放因子取0.11tCO2/GJ。

三项CCER方法学征求意见：农业与海洋碳汇并进

生态环境部组织编制了《温室气体自愿减排项目方法学 规模化猪场粪污沼气回收利用工程》《温室气体自愿减排项目方法学 滨海盐沼植被修复》《温室气体自愿减排项目方法学 海草床植被修复》三项方法学，公开征求意见截止时间为2025年10月15日。

规模化猪场粪污沼气回收利用工程方法学属于农业领域方法学。适用条件包括：厌氧消化反应器产生的沼气必须进行回收利用，回收利用方式至少包括发电、供应沼气、生产生物天然气中的一种；项目监测数据应与全国碳市场管理平台联网。

滨海盐沼植被修复和海草床植被修复两项方法学属于林业和其他碳汇类型领域方法学。两项方法学均要求人工种植植被连续面积不小于400平方米，项目计入期最短不低于20年、最长不超过40年，额外性均免予论证，项目不考虑泄漏。

其他部委文件：行业稳增长与绿色制造并行

本期汇编还收录了多项国家部委和河北省文件，包括工业和信息化部、商务部、市场监管总局联合印发的《轻工业稳增长工作方案（2025—2026年）》，以及《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》《有色金属行业稳增长工作方案（2025—2026年）》《石化化工行业稳增长工作方案（2025—2026年）》等。

此外还包括《工业园区高质量发展指引》《交通强国建设试点申报方向指引（2025年）》，以及关于征求行业标准《公共机构碳排放核算指南（征求意见稿）》意见的通知、关于印发第一批产品碳足迹标识认证专用实施规则（试行）的通知等。

河北省层面，发布了关于公布河北省2025年度绿色制造名单的通知和关于开展2025年度工业领域绿色低碳先进技术装备目录推荐工作的通知，为地方企业参与绿色制造体系建设提供了政策通道。

从配额分配参数看，2024年度配额等于经核查实际排放量，这意味着纳入企业当年不存在配额缺口，实质上是扩围初期的平稳过渡安排。2025年度预分配比例设定为70%，剩余30%在核定配额发放时多退少补，既保证了企业有基本配额可用于交易，又保留了核查后的调整空间。 配额结转方面，2019—2024年度配额可申请结转为2025年度配额，同时包括两个或两个以上行业的重点排放单位基础结转量为1万吨，未结转配额不再用于2025年度及后续年度配额清缴。这一规定鼓励企业合理管理配额资产，避免长期囤积。

三项CCER方法学在时间尺度上差异显著。猪场沼气项目计入期最长10年，与养殖业设施更新周期相匹配；海洋碳汇项目计入期20至40年，反映了滨海盐沼和海草床生态系统恢复的长期性。 数据管理要求方面，猪场沼气项目要求监测数据储存系统中数据至少存储10年，联网试运行周期不少于1个月，试运行期间数据无中断。若每年度数据缺失和中断总时长超过20天，或自然月内数据缺失和中断持续超过3天，则该月份数据存疑，审定与核查机构需重点核查。海洋碳汇项目则要求固定样地复位率达100%，样地监测每5年至少一次。