解读60页国家标准全文！国家市监局：重点排放单位碳计量审查规范【JJF 2309-2025】

首次发布：这份规范管什么、管到谁

JJF2309—2025是首次发布的国家计量技术规范，2025年9月8日发布，2026年3月8日实施，归口全国碳达峰碳中和计量技术委员会，主要起草单位为中国计量科学研究院。它规定了重点排放单位的碳计量工作要求，以及对其开展碳计量审查的程序和方法。

适用范围上有明确边界：适用于政府计量行政部门对重点排放单位组织开展的碳计量审查；重点排放单位根据需要自愿委托碳计量审查技术机构开展的审查，以及非重点排放单位的审查，可以参考执行。这里的重点排放单位，指全国碳排放权交易市场覆盖行业内年度温室气体排放量达到2.6万t二氧化碳当量的排放单位。

碳计量范围覆盖五类：化石燃料燃烧引起的排放，能源作为原材料用途引起的排放，生产、废弃物处理处置等过程引起的排放，净购入使用的电力、热力引起的排放，以及其他形式的温室气体排放。

查什么：五章审查内容搭起管理骨架

规范第4章至第8章规定了审查内容，覆盖碳计量管理、碳计量人员、碳计量器具、碳计量数据管理、自查与整改五个方面。这个次序本身就是一条管理链条：先有组织和制度，再有人和器具，然后落到数据，最后靠自查整改形成闭环。

在碳计量管理上，要求明确碳计量工作的领导，确立主管部门，设置碳计量岗位，并以文件形式规定职责、权限和相互隶属关系。最高管理者对本单位碳计量工作负总责，分管负责人确保制度建立实施并组织自查，主管部门落实具体工作，碳计量岗位则细分到器具检定/校准和维护、数据采集处理统计分析报告和应用等。

制度层面至少要有六项内容：碳计量管理职责，器具配备使用和维护管理制度，器具周期检定/校准管理制度，人员配备培训和考核管理制度，数据采集处理统计分析报告和应用制度，以及工作自查和改进制度。碳计量目标由最高管理者授权发布，评价周期宜为每年一次。

器具怎么配：按源流分类计量是硬要求

碳计量器具是本规范分量最重的部分。配备原则上，应满足按源流分类计量要求，宜满足按排放类型分类计量要求，并要满足现行有效的企业温室气体排放核算方法与报告指南规定的数据获取要求；宜配备智能化、具有远程传输等功能的器具，建立温室气体排放管理信息系统。

理论需要量的确认有一条清晰的路径：按源流确定温室气体流向，形成温室气体流向图；按计算法和实测法要求确定碳计量采集点，形成采集点网络图；再据此确认器具种类、数量和准确度等级并形成文件。评审周期宜为每年一次。

这个配备率等于实际配备数量除以理论需要量。附录A的表A.1给出分档要求：实测法下有组织排放、无组织排放以及计算法下主要源流、次要源流的活动数据，配备率均为100%；计算法微量源流的活动数据为60%，排放因子项下主要源流、次要源流为100%，微量源流为100%。净购入使用的电力和热力计量器具配备率也是100%。

数据与自查：真实完整准确是底线

碳计量数据采集有一条不可逾越的底线：采集应与碳计量器具实际测量结果相符，或按规定方法如实引用技术服务机构提供的数据，不得伪造或者篡改。对不同源流相关参数，要按核算方法与报告指南规定的频次定期采集和记录，并按规定期限保存。规范还鼓励采用5G、物联网、区块链等技术强化原始数据防篡改管理。

采集方式有三种：人工采集要使用规范格式并由采集人员和复核人员签字；自动采集通过网络化管理及时采集并备份归档；技术服务由具备CMA资质的技术服务机构提供公正数据。原始记录不得随意更改，经处理后的数据应由授权人员审核确认。数据要用于温室气体排放量报告编制，并作为碳盘查、碳核查、碳交易、碳减排、碳审计等活动的依据。

自查方面，重点排放单位每年应制定自查方案并组织自查，自查应形成记录和报告。对自查发现的问题要及时整改，并对整改的效果进行验证。

怎么查：资料加现场，五步走完流程

审查在第9章有完整程序。审查原则三条：独立公正，基于证据的方法，为被审查单位保密。审查组由组长和相关技术专家组成，实行组长负责制。审查方式包括资料审查和现场审查两种，审查是在重点排放单位自查基础上进行的。

被审查单位接到通知后要报送一整套自查资料，包括基本情况、自查报告、管理制度、温室气体排放报告及相关核查审计报告、人员一览表、源流一览表、计算法与实测法器具一览表及各类统计汇总表、温室气体流向图、各类计量点网络图、量值传递/溯源框图、不确定度分析报告等十九项。需要进行现场审查的，要保证处于正常生产状态。

现场审查程序依次是首次会议、分工审查、情况汇总、交换意见、末次会议，采取资料审核、抽样调查、现场观察、现场提问、现场检测等方式，一般情况下现场审查时间不超过两天。审查结束后由组长编制审查报告。

结论分三级：A级、B级、C级怎么判

审查记录表共列出56项内容，每一项符合条款要求结论为符合，不符合为不符合，条款不适用为不适用。评定结论中带有特定标记的项目不能评定为不适用。

结论判定分三档：含应要求的条款全部符合，其他条款不符合项在1项及以上但都不涉及应要求条款的，审查结论为B级；有1项及以上含“应”要求的条款评定结论为不符合，审查结论为C级；全部符合则为A级。这个设计意味着应要求是不可退让的硬约束。

结果处理上，政府计量行政部门组织的审查会下达审查结果告知书。对B级单位，建议对不符合项整改提高；对C级单位，责令限期整改。整改后，政府计量行政部门组织审查组对整改情况进行资料或现场确认。对C级单位整改后仍不符合要求或拒绝整改的，按相关法律法规的规定处理。

技术底线：不确定度与准确度等级要求

规范附录A还给出了计量技术性能的量化门槛。温室气体排放总量相对扩展不确定度按排放规模分档：年排放量小于2.6万t的，相对扩展不确定度不超过20%；2.6万t至5万t的不超过10%；5万t至50万t的不超过7.5%；50万t以上的不超过5%。这是对排放单位计量器具配备的总体要求。

实测法器具的最大允许误差要求包括：烟气流速大于10m/s时为±10%，不大于10m/s时为±12%；烟道截面面积±2%；烟气温度±3℃；二氧化碳浓度±3%F.S.；甲烷浓度±3%F.S.；无组织排放监测系统通量±30%。

计算法器具方面，规范对排放因子类和分析类器具给出了细致要求，例如油流量表轻质油准确度等级0.5级、重质油1.0级，气体流量计煤气2.0级、天然气1.5级，电能表按五类用户分别从0.2S级到2.0级，非自动衡器Ⅲ级。当计量器具是由传感器、二次仪表组成的测量装置或系统时，给出的准确度等级应是装置或系统的准确度等级。

从配备率要求看，规范对绝大部分计量场景都要求100%配备，只有计算法活动数据项下的微量源流放宽到60%。这说明缺省值可以简化排放因子计量，但活动数据本身的测量一般不能打折。 需要特别留意两条注释：重点排放单位年度无组织排放量总计超过1000t化石二氧化碳当量或超过年度总排放量2%（最多贡献2万t化石二氧化碳当量排放/年）时，无组织排放碳计量器具配备率应为100%，否则可不配备；净购入使用的电力和热力计量器具配备率为100%。

不确定度限值按排放规模四档收紧，从小于2.6万t时的20%一路压到50万t以上时的5%。这张表的作用是给出一把总体尺子：即使每一台器具都达到了附录A的准确度等级要求，最终排放总量的相对扩展不确定度还要满足对应档位的限值。 规范注释说明，这一限值旨在提高温室气体排放总量的可靠性和精准性，是在器具满足准确度要求基础上对配备的进一步总体要求，评定方法可参照现行有效的相关国家计量技术规范。具备实测法能力的单位，宜定期通过实测法对计算法结果进行校验，校验周期宜为每年一次。

审查记录表共列56项内容，每项对应符合、不符合或不适用三种评定结论。结论判定把应要求和宜要求分开处理：含应要求条款全部符合、其他条款有1项及以上不符合时定B级；只要含应要求条款有1项及以上不符合就定C级。 处理方式上，政府计量行政部门会根据审查资料下达审查结果告知书：对B级单位建议对不符合项整改提高，对C级单位责令限期整改。整改后由审查组进行资料或现场确认。对C级单位整改后仍不符合要求或拒绝整改的，按相关法律法规的规定处理。