解读江苏省零碳园全景：机遇挑战、实践案例、建设路径与重点任务

园区为何成为江苏双碳的主战场

江苏是经济大省、能源消耗大省和碳排放大省，园区既是工业领域碳排放的关键源头，也是碳排放的重点领域。原文提到：

。这意味着抓住了园区，就抓住了江苏碳达峰的大头。

从战略意义看，报告从五个角度论证了零碳园区建设的必要性：实现双碳战略目标的现实需要、构建现代化产业体系的重要支撑、推动能源绿色低碳转型的必然选择、因地制宜发展新质生产力的重要载体，以及应对国际绿色经贸规则的重要举措。特别是最后一条，江苏作为外贸强省，园区产品出口面临的碳壁垒压力正在上升，零碳园区建设已成为破解碳壁垒、提升全球绿色发展地位的关键抓手。

江苏新型电力系统的家底有多厚

截至2024年底，全省可再生能源累计装机达9000万千瓦，首次超过煤电装机量。其中风电并网装机2322万千瓦，光伏发电并网装机6165万千瓦位居全国第三。2024年全省风电和光伏发电量1143.54亿千瓦时，同比增长27.72%，占全省发电量的17.06%，占比同比提高2.79个百分点。光伏发电量增速尤为突出，同比增长62.97%。

在电网侧，江苏已形成一交四直特高压受电格局，区外来电引入能力超过4500万千瓦，新型储能项目规模达665万千瓦。政策层面，2023年11月的《江苏沿海地区新型电力系统实施方案（2023-2027年）》提出构建十大体系和八千工程；2024年11月的绿电三进工程规划建设约20个新型电力系统应用试点园；2025年2月又率先启动5个绿电直连供电试点项目。这些都为园区零碳化提供了电力底座。

四类园区的差异化实践样本

报告选取了四个典型案例进行深入剖析。大丰港经济开发区代表可再生资源丰富型园区，海岸线112公里，截至2025年6月底全区新能源发电装机容量514.9万千瓦，已获得英国标准协会碳中和承诺审定声明，先导区电碳因子较电网平均排放因子下降75%以上。苏州工业园区代表出口型园区，2024年地区生产总值4002.43亿元，累计并网光伏超43万千瓦，已开发分布式光伏、专用充电桩、建筑节能、湿地碳汇四个碳普惠方法学，成交量突破10万吨。

江宁经济技术开发区代表高新技术园区，培育高新技术企业超1300家，已建成光伏项目36个、总装机8万千瓦，已建成2座5万千瓦储能电站，以能碳虚拟电厂为牵引构建五大功能。扬州经济技术开发区代表资源加工型园区，地区生产总值从2020年545.66亿元增长到2023年745.8亿元，已备案屋顶分布式光伏项目近200个、并网超30万千瓦。这四个案例分别对应不同的资源禀赋和产业基础，说明零碳园区建设没有统一模板。

三条路径怎么选怎么走

基于四个案例，报告将建设路径归纳为三类。绿电资源丰富区域走物理溯源型路径，聚焦绿电资源就地转化，探索风、光、氢等清洁能源多能互补+自发直供+广域离网模式，通过绿电物理直连技术和区块链溯源认证模块确保绿电可追溯，代表性园区有盐城大丰港、射阳港等。外向型经济集中区域走逻辑溯源型路径，强化智慧能碳系统建设，构建电碳一张图，通过电力潮流追踪反映不同时间、不同节点的电力碳流，通过区块链、大数据等技术实现绿电和产品全流程溯源。

传统产业集聚区域走生产方式绿色转型路径，重点控制化石能源消费，提高终端用能电气化水平，实施工业领域节能降碳改造。报告为三类园区分别制定了分阶段路线图：绿电资源丰富区域分2025年谋划、2026-2028年建设、2029年提升推广三个阶段，目标是清洁能源消费占比提升至90%；外向型经济区域延伸到2030年；传统产业集聚区域则延伸到2033年甚至2035年。

六项重点任务构成完整施工图

报告第5章提出六项重点任务，形成完整的施工图。能效水平标杆化方面，要求新上项目对标国内外先进能效水平，严格执行工业重点领域能效标杆水平。生产过程清洁化方面，加快传统行业绿色低碳转型，壮大新能源产业集群，培育氢能和储能未来产业，积极培育绿色工厂和零碳工厂。能源供给零碳化方面，严格控制化石能源消费，大力发展可再生能源，鼓励工业厂房安装光伏，适宜可装机屋顶安装光伏面积比例原则上不低于50%。

基础设施绿色化方面，到2027年可利用建筑屋顶光伏覆盖率≥75%，园区内超低能耗、近零能耗建筑面积≥30000平方米。资源利用循环化方面，到2027年一般工业大宗固体废物综合利用率提升至80%。运营管理数智化方面，到2027年智能管理平台对园区企业覆盖范围≥90%，并统筹推进能耗双控向碳排放双控转型。这些量化指标为园区建设提供了可考核的标尺。

挑战在哪里，建议指向何方

报告指出了三方面主要挑战。能源转型与安全保供协同难度大：苏南可再生能源禀赋有限但负荷集中，可再生能源长时间大容量存储存在技术瓶颈，绿电北电南送受制于过江通道不畅。零碳负碳技术研发应用仍需发力：CCUS大规模应用存在难点，不同技术之间存在兼容性和协同性问题，目前示范场景主要集中于煤电行业。经济性不足制约建设进程：零碳园区初始投资压力大，投资强度较传统园区高30%-50%，苏北地区能碳专业管理人才匮乏。

针对这些问题，报告从三个维度提出建议。政策协同方面，鼓励苏南制定专项扶持政策，整合财政补贴、税收优惠、绿色金融等工具，同时因地制宜——沿海地区发挥风光优势探索绿电直供，苏南大力开展绿电绿证交易，并统筹全省资源积极争取外来绿电。技术支撑方面，完善能碳管理平台应用，深化产业低碳协同，大力培育能碳第三方服务机构。场景创新方面，以园区应用场景开放为牵引，前瞻性探索零碳负碳技术应用场景。能否把绿电优势转化为招商竞争力，是园区零碳建设成败的关键。

截至2024年底，江苏可再生能源累计装机达9000万千瓦，首次超过煤电装机量，标志着江苏电力结构进入新的转折点。光伏发电并网装机6165万千瓦位居全国第三，其中分布式光伏4569.7万千瓦，占比超过七成，反映出江苏分布式光伏的快速发展态势。风电并网装机2322万千瓦，海上风电1183万千瓦略高于陆上风电1138万千瓦。 从用电侧看，2024年江苏全社会用电量突破8487亿千瓦时，十四五年均增速7.42%，年均新增用电负荷超700万千瓦。风电和光伏发电量合计1143.54亿千瓦时，同比增长27.72%，占全省发电量的17.06%，占比同比提高2.79个百分点。新型储能项目规模达665万千瓦，为可再生能源的高比例消纳提供了调节支撑。

从各设区市零碳园区建设目标看，徐州要求2027年底完成18家以上近零碳园区建设与验收，目标数量最多。常州要求2026年末完成10个以上近零碳园区建设，是时间节点最早的城市之一。无锡和苏州的目标均为10家左右，其中苏州还提出虚拟电厂接入可调节资源60万kW以上、建设新型智能微电网25个、可再生能源装机达到1000万千瓦等具体指标。 扬州的目标体系较为完整，提出2027年力争建成1个国家级零碳园区、3个省级双碳试点园区、10家零碳工厂、30个智能微电网项目，虚拟电厂最大聚合能力达60万千瓦。这些目标反映出各地在零碳园区建设中既关注园区本身的创建数量，也在同步推进虚拟电厂、智能微电网等新型电力系统基础设施建设。

四个典型案例的关键数据展示了不同资源禀赋下零碳园区建设的差异化特征。大丰港经济开发区新能源发电装机容量达514.9万千瓦，同比增长22.5%，占全市新能源发电装机容量的25.8%，其先导区电碳因子较国家生态环境部发布的电网平均排放因子下降75%以上，已获得英国标准协会碳中和承诺审定声明。 苏州工业园区2024年GDP达4002.43亿元，累计并网光伏超43万千瓦，已建成充电站315个、充电桩超3000根，碳普惠体系已开发四个方法学、成交量突破10万吨。江宁经开区已建成光伏项目36个、总装机8万千瓦，建成2座5万千瓦储能电站。扬州经开区GDP从2020年545.66亿元增长到2023年745.8亿元，已备案屋顶分布式光伏项目近200个、并网超30万千瓦，较2020年底容量增长了4倍。