一键生成知识图谱碳通通 · 脱水解读
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2025年10月，生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告》，首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的2035年绝对量减排目标。对碳市场从业者而言，这份报告既是政策风向标，也是业务坐标系：全国碳市场首次扩围至钢铁、水泥、铝冶炼，CCER市场正式启动，产品碳足迹管理体系全面开局。这些变化将如何影响企业的碳资产管理与合规节奏？下面逐层解读。
核心判断
- 2035年目标首次覆盖全经济范围所有温室气体，净排放比峰值下降7%—10%
- 全国碳市场首次扩围钢铁、水泥、铝冶炼，覆盖排放占比将达60%以上
- 非化石能源消费占比达19.8%，风光装机2025年一季度首超火电
- CCER市场2024年启动，截至2025年9月底累计成交318.71万吨
- 产品碳足迹发布国家标准GB/T 24067—2024，填补通用核算标准空白
脱水解读
2035年新目标：首次覆盖全经济范围的绝对量减排
报告最核心的变化，是中国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的2035年国家自主贡献目标。到2035年，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好；非化石能源消费占比达到30%以上，风电和太阳能发电总装机达到2020年的6倍以上、力争36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上。
这一目标对照《巴黎协定》要求制定，报告同时坦承，完成目标需要自身付出艰苦努力，也需要有利和开放的国际环境。对企业和从业者来说，目标从“碳强度下降”转向“绝对量减排”，意味着碳排放总量约束将逐步硬化，碳排放双控制度的落地节奏是后续需要重点跟踪的变量。
能耗双控转向碳排放双控：制度路径已明确
报告明确给出能耗双控向碳排放双控转变的分步骤实施路径。2024年8月国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，提出建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，并与全国碳排放权交易市场有效衔接。
时间安排上，“十五五”时期实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，碳达峰后则转为以总量控制为主、强度控制为辅。
建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，并与全国碳排放权交易市场有效衔接，构建系统完备的碳排放双控制度体系
这意味着碳管理将从单一的市场履约，扩展为“考核+管控+管理+评价+足迹”的组合工具，企业需要提前布局覆盖项目、产品、组织三个层面的碳数据能力。
