解读中国光伏行业协会：光伏行业政策月报2025年10月第十期

十月政策全景：一国家、三地方

据中国光伏行业协会不完全统计，2025年10月全国共发布4项光伏政策，其中，国家政策1项、地方政策3项。该月报由协会秘书处对2025年光伏相关政策进行梳理汇总，并于每月初定期发布，便于行业查阅、及时了解政策出台情况。

需要注意的是，月报收录的政策仅按发布时间排序，不代表重要性次序。因此企业在阅读时，不能简单以排序先后判断政策分量，而应结合自身业务布局和项目所在地逐条对照。

国家层面：129家规范条件企业名单落地

10月27日，工业和信息化部发布公告，将现行有效符合《光伏制造行业规范条件》企业名单（前十二批）予以公告，共有129家光伏企业上榜。

从地域分布看，江苏35家、浙江21家、安徽7家、内蒙古6家，四地合计占到较大比重。从产业链环节看，涉及多晶硅生产企业10家、硅棒13家、硅片19家、电池片24家、组件54家、逆变器18家，各环节数量存在重叠，组件环节上榜企业数量最多。

这份名单为行业提供了现行有效合规产能的参照口径，也是下游采购、金融机构授信时常用的筛选依据。

山东绿电直连：四类项目与硬性比例

10月13日，山东省发改委、国家能源局山东监管办公室、山东省能源局联合印发《山东省有序推动绿电直连发展实施方案》，明确绿电直连项目以满足企业绿色用能需求、提升新能源就近就地消纳水平为目标，划分出四大类型。

第一类是新增负荷配套建设新能源项目，项目已批复或纳规但尚未向电网企业报装的用电项目、已报装但配套电网工程尚未批复或立项的用电项目、已报装但供电方案尚未答复的均可视为新增负荷。新增负荷需满足在新的不动产权证范围内报装，或在原址改、扩建时单独划定绿电直连项目区域，且具备独立不动产权证、满足独立报装条件。

第二类是存量负荷已有燃煤燃气自备电厂清洁能源替代，要足额清缴政府性基金及附加、政策性交叉补贴、系统备用费等费用，新能源年发电量不大于燃煤燃气自备电厂压减电量（与前三年年均发电量相比）。第三类是降碳刚性需求出口外向型企业，利用周边新能源资源探索开展存量负荷绿电直连，需提供进出口经营权证明、审计报告海外营收及占比、海外客户合约、降碳刚性需求等证明材料。第四类是未开展电网接入工程或无法并网的新能源项目，如新能源消纳受限等原因无法并网，在履行由电网企业重新确定接入系统设计方案等变更手续后开展绿电直连。

山东的量化门槛：60%、30%、20%

《方案》对绿电直连项目设置了明确的量化约束：整体新能源年自发自用电量占总可用发电量的比例不低于60%，占总用电量的比例不低于30%，2030年前不低于35%；上网电量占总可用发电量的比例上限不超过20%。新能源利用率应不低于同期全省公网新能源利用率水平。

接入条件上，项目接入电压等级不超过220千伏，确有必要接入220千伏的，需开展电力系统安全风险专项评估。项目原则上由负荷作为主责单位，鼓励同一投资主体统筹开发，直连专线原则上应由负荷、电源主体投资。

在交易安排上，项目除自发自用电量以外的上网电量全部参与电力市场交易，不纳入机制电价执行范围。这几项比例与接入要求，共同构成了项目测算的基本边界。

福建：三类项目申报与送出工程垫资

10月16日，福建省发改委发布《关于组织开展2025年度光伏电站开发建设方案项目申报的通知》，明确申报范围为陆上渔光互补、海上光伏、屋顶光伏三类。

其中，本次申报的海上光伏项目需已纳入《福建省海上光伏电站项目库》，允许入库项目结合前期工作深度对项目规模做微调，但调整幅度原则上不得超过10%。项目规模有调整的，应在项目申报表中注明原项目名称及规模。

在电网配合方面，电网企业要积极配合做好光伏电站项目接入系统的评估工作。对于电网企业建设工期有困难或规划建设时序不匹配的配套送出工程，应允许项目开发企业先行垫资建设；企业自建的配套送出工程，经与电网企业协商同意，由电网企业依法依规进行回购。这一安排为企业解决送出工程时序错配问题留出了通道。

上海：增补7个项目与移出机制

10月21日，上海市发改委印发《关于增补和调整上海市2025年陆上风电、光伏电站开发建设方案的通知》，增加7个项目纳入上海市2025年陆上风电、光伏电站开发建设方案，规模13.907万千瓦。

这7个项目中包括6个光伏电站项目、1个陆上风电项目，规模分别为12.467万千瓦、1.44万千瓦。此外，已纳入《关于印发上海市2025年陆上风电、光伏电站开发建设方案的通知》的“奉贤区青村镇新型13MW渔光融合产业示范项目”，因建设内容发生重大变化，被移出上海市开发建设方案。这显示出开发建设方案是动态调整的，纳入并不等于一劳永逸。

协会十月工作与行业服务窗口

除政策梳理外，月报还记录了协会2025年10月的部分工作安排：10月10日提供2024年光伏电池片及组件市场竞争状况的材料；10月11日参加光伏玻璃无锑化发展座谈会；10月15日参加大气污染防治污染绩效分级技术指南座谈会；10月23日受邀出席中国光伏太阳能高效760W+俱乐部第十五次圆桌会议；10月28日提供2025年1-9月光伏产业情况的材料；10月30日受邀出席白银/浆料发展形势研讨会。

从工作内容看，涉及市场竞争状况、辅材技术路线、环保绩效分级、高效组件技术交流以及上游白银浆料形势等议题。中国光伏行业协会是由民政部批准成立的国家一级协会，目前会员数量990家，会员单位覆盖光伏产品、设备、辅配料件及相关应用的研究、开发、制造、教学、检测、认证、标准化、服务等主体。

本月政策数量总体不多，4项政策中地方占3项。国家层面的看点是工信部公告的129家符合《光伏制造行业规范条件》企业名单，其中江苏35家、浙江21家、安徽7家、内蒙古6家。 从环节分布看，组件54家、电池片24家、硅片19家、逆变器18家、硅棒13家、多晶硅10家，且各环节存在重叠。组件环节上榜企业数量远高于上游环节，这与组件企业数量本身较多、且直接面向终端市场有关。

山东方案的比例要求形成了对绿电直连项目的双向约束：一端要求自发自用比例足够高，另一端限制上网电量比例。自发自用占可用发电量不低于60%、占总用电量不低于30%，上网电量占可用发电量上限不超过20%，三者共同压缩了项目依赖上网电量的空间。 2030年前占总用电量比例不低于35%的安排，表明政策对自用比例的要求还将逐步提高。接入电压等级不超过220千伏，确有必要接入220千伏的需开展电力系统安全风险专项评估。除自发自用电量以外的上网电量全部参与电力市场交易，不纳入机制电价执行范围，这一条直接影响项目的收益结构。

福建的申报范围是陆上渔光互补、海上光伏、屋顶光伏三类，其中海上光伏项目需已纳入《福建省海上光伏电站项目库》，允许入库项目对规模做微调，但调整幅度原则上不得超过10%。在送出工程上，允许项目开发企业先行垫资建设，经协商同意后由电网企业依法依规回购。 上海增补7个项目，规模13.907万千瓦，其中6个光伏电站项目12.467万千瓦、1个陆上风电项目1.44万千瓦，同时有一个渔光融合产业示范项目因建设内容重大变化被移出。两地政策分别从申报准入和方案动态调整两个角度，体现了地方对光伏电站开发建设方案的精细化管理。