解读河北碳排放权服务中心：碳达峰碳中和政策法规汇编（2025年10月刊）
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2025年10月，生态环境部集中发布6项温室气体自愿减排项目方法学征求意见稿，覆盖既有公共建筑能效提升、农业废弃物集中处理、可再生能源电解水制氢、淤地坝碳汇、电气设备六氟化硫回收和净化、中深层地热能井下换热供暖等方向。同时，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议明确提出实施碳排放总量和强度双控制度、扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。这些新动向对计划参与CCER项目的企业意味着什么？申报门槛有哪些变化？我将从方法学适用条件、核算方法、监测要求三个层面逐一拆解。
核心判断
- 第六项CCER方法学征求涵盖建筑、农业、制氢、碳汇、六氟化硫回收、地热供暖等多元领域
- 公共建筑能效提升项目要求基准期每月使用不少于160小时，合并申请年减排量不超6万吨
- 农业废弃物集中处理项目须配套沼气工程，沼气必须回收利用且沼渣沼液须农田利用
- 可再生能源电解水制氢项目要求90%以上电量来自自有风光电厂，新鲜水用量不超当地5%
- 淤地坝碳汇项目计入期最短5年、最长50年，淤满前后分别核算减蚀减排和增绿增汇
脱水解读
六项CCER方法学覆盖新领域
值得注意的是，这些方法学均要求项目监测数据与全国碳市场管理平台联网，减排量产生于项目相关监测数据联网（完成联网试运行）之后。这一联网要求贯穿建筑能效提升、农业废弃物集中处理、电解水制氢等各类项目，意味着数据联网已经成为CCER项目减排量登记的硬性前置条件。项目业主需要在项目设计阶段就将监测系统建设和联网纳入整体方案。从行业分布看，本次方法学覆盖了建筑领域、农业领域、能源产业领域、林业碳汇领域等，反映出自愿减排市场正在向多行业延伸。
公共建筑能效提升项目门槛与核算方法
在减排量核算方面，方法学规定基准线情景为满足GB 50189或GB 55015要求、连续稳定运行24个月且使用功能与改造后一致的既有公共建筑。由于投资建设成本高，在没有额外激励措施的情况下项目在经济上不具有较好的吸引力或可行性，因此其额外性免予论证。计入期内，如某单个建筑由于不可抗力因素不再运行或不再符合适用条件，则该建筑的年减排量计为0。
这意味着气候条件的显著变化会直接影响项目减排量核算，项目业主在编制监测方案时需要关注当地采暖度日数和供冷度日数的年度波动。项目计入期最长不超过10年，且须在项目寿命期限范围之内，单个建筑项目计入期开始时间应在改造竣工验收并成功实现与全国碳市场管理平台联网之后。
