解读黔南州人民政府：国家碳达峰试点（黔南高新技术产业开发区）实施方案

一、试点总体目标：2030年碳排放总量得到有效控制

方案给出了明确的总体目标：到2030年，能源和产业结构进一步优化，低碳高效现代化磷化工产业基本建立，多元互补的清洁低碳、安全高效能源体系初步建成，磷石膏综合利用技术取得重大突破，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放强度降低完成控制目标，碳排放总量得到有效控制，顺利完成碳达峰目标。

目标落脚在磷化工产业上，核心逻辑是产业升级与能源转型同步推进。方案把“技术高端化、生产智能化、发展绿色化、产业集群化”作为重点方向，强化科技创新和制度创新双轮驱动，培育壮大以磷化工产业链为重点的新质生产力。简单说，不是简单关停限产，而是通过技术升级和产业耦合来腾出碳排放空间。

二、绿色低碳发展指标：能耗与碳排放强度双降

方案设置了覆盖绿色低碳发展、能源绿色低碳转型、建筑领域绿色发展、交通运输领域绿色发展、循环发展、绿色低碳创新等六大类共13项具体指标，基期为2024年，目标年为2030年。其中与碳排放直接相关的指标包括：规模以上工业单位增加值综合能耗从2.16吨标准煤/万元降至1.75吨标准煤/万元；规模以上工业单位增加值二氧化碳排放量从6.07吨/万元降至4.66吨/万元；非化石能源消费占比从4.16%提升至10%；可再生能源发电总装机容量从69MW扩至400MW。

磷石膏综合利用率从96.7%提升至98%，工业用水重复利用率从93%提升至94%，绿色低碳技术研发经费投入强度从1.1%提升至1.6%。建筑领域，新建建筑中星级绿色建筑占比从27%升至50%，新建厂房屋顶光伏覆盖率从15%升至50%，公共建筑单位面积能耗从492MJ/m²降至412MJ/m²。交通运输领域，货物清洁运输比例和园区新能源、清洁能源动力交通工具数量占比均从10%提升至40%。

三、重点任务：构建绿色低碳产业体系

方案围绕磷及磷化工、新材料、节能环保三大产业部署了产业链构建任务。磷及磷化工产业链条被描述为“磷矿采选—湿法磷酸—磷酸盐—伴生资源回收利用—‘三废’综合利用—生产性服务”，同时推动磷化工与煤化工、氟化工、钛化工、钡化工等产业共生耦合。在工艺方面，推广半水法、半水—二水法、二水—半水法等磷酸生产绿色先进工艺，

新材料产业方面，立足全省“一核两区”新能源电池材料产业布局核心定位，坚持“磷系+三元”双正极材料产业链协同发展，构建“磷矿采选—磷酸、磷酸一铵—磷酸铁—磷酸铁锂”磷系和“硫酸镍、硫酸钴—三元前驱体”三元正极产业链，加快谋划布局钠离子电池正极材料、电解液等项目。节能环保产业以解决工业“三废”问题为导向，重点推动磷石膏为主的大宗固废回收及综合利用、危险废弃物处置及资源化利用。

方案还提出积极打造多层级绿色制造体系。依托瓮福、川恒、泰福等国家级绿色制造单位示范带动作用，支持企业创建绿色工厂、绿色供应链管理企业，设计开发绿色产品。建立绿色制造体系培育库，按照“储备一批、培育一批、打造一批”原则动态更新、分类管理。到2030年，累计创建国家级绿色制造单位8家左右。同时加快产业智能化改造升级，利用人工智能、大数据、5G等技术打造智慧化园区，鼓励瓮福、川恒、天福等企业打造数字化车间、智能生产线、智能工厂。

四、能源转型与资源循环：从光伏到磷石膏全链条利用

能源清洁低碳转型方面，方案部署了提升可再生能源供给能力、优化调整能源消费结构、提升能源资源利用效率、加强能源基础设施建设四项任务。具体路径包括：充分利用区内闲置屋顶资源全面推进光伏发电，加快建成200MW光伏基地项目，到2030年可再生能源发电总装机容量达到400MW；做好煤炭消费总量控制，推动现役煤电机组节能降碳升级改造，稳步推进煤电由主体性电源向基础保障性和系统调节性电源并重转型；鼓励企业积极购买绿电、绿证，将绿证作为企业产品或产业链绿电消费、报告碳足迹、完成ESG报告披露的重要手段。

工业资源综合利用方面，方案聚焦园区循环化发展、资源循环化利用和磷石膏多元化利用。磷石膏利用坚持“价值化、产业化、市场化”发展之路，推动磷石膏综合消纳量与产生量实现动态平衡。具体应用场景包括石膏基自流平砂浆、PVC高分子制品填料、陶瓷模具、全生物降解农用地膜等，同时推进无害化磷石膏在矿坑回填、井下充填等场景的生态化利用，完善“磷石膏制酸联产水泥—新型建材—生态修复”产业链。

资源循环利用的具体项目包括：胜威10万吨纳米二氧化钛耦合制酸示范项目、贵州裕能50万吨铜冶炼项目与磷酸铁锂产业耦合、鼎盛新材料2万吨氧化钼及钼铁生产线、裕能60万吨/年硫磺制酸项目、瓮福50万吨/年矿改磺制酸项目等。方案提出打造“高温发电—中温供产—低温供热”的能量梯级利用模式。

五、政策创新：碳账户、碳足迹与数字化能碳管理

政策创新部分是方案的一大看点，涵盖碳排放统计核算体系、重点产品碳足迹管理制度、数字化能碳管理中心、绿色低碳发展政策体系、绿色金融创新模式、碳排放预算管理制度六个方面。

碳排放统计核算方面，探索建立重点碳排放企业碳账户，及时准确核算企业碳排放数据，按照单位产出碳排放水平设置分档碳效码，鼓励支持企业创先争优。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系要求，完善能源活动和工业生产过程碳排放统计核算体系，研究制定相关标准化统计报表，建立碳排放年报、快报制度。

碳足迹管理方面，严格遵循《温室气体—产品碳足迹—量化要求和指南》国家标准，鼓励瓮福、天福、剑峰等行业龙头企业率先研制磷铵、合成氨、磷酸盐等典型产品碳足迹核算团体标准，及时积累对应产品碳足迹因子实测数据。根据《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》，有序开展典型产品碳足迹标识认证，增强产品国际市场绿色竞争力，跟踪重点磷化工产品逐步实施碳标签管理。

数字化能碳管理中心建设按照《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》要求，以“一张网、两平台、三条链、六板块”为总体架构，整合企业碳核查、碳足迹、能源消耗等核心数据，打造“数据多源、纵横贯通、高效协同、治理闭环”的碳排放数字化监测平台。

六、保障措施与责任落实

方案从加强组织领导、推动责任落实、深化区域合作、落实监督考评四个方面构建保障体系。组织领导方面，建立黔南高新技术产业开发区国家碳达峰试点建设工作机制，统筹国家碳达峰试点建设工作，建立健全常态化评估机制，对试点工作实施动态监测与阶段性评估，针对实施过程中出现的偏差及时予以矫正。

责任落实方面，黔南高新区管委会、各有关部门要严格按照本实施方案及“三张清单”要求，强化责任担当，清单化、系统化推进本职能权限内的工作任务，按年度细化分解指标任务，确保各项目标任务精准落地。

区域合作方面，加强与东部等地区企业开展“总部+基地”等合作模式，积极构建跨区域协同发展格局，建立长效合作机制，推进试验示范，加强人才交流与资源共享。监督考评方面，建立和完善试点任务目标责任考核评价机制，强化指标分解，定期开展碳达峰目标任务完成情况跟踪督查，强化监督考核结果应用，形成激励与约束并存的长效机制。

这组数据反映的是方案为2024年基期和2030年目标期设定的核心指标对比。碳排放强度指标从6.07吨/万元降至4.66吨/万元，降幅约23%；能耗强度从2.16吨标准煤/万元降至1.75吨标准煤/万元，降幅约19%。可再生能源发电总装机容量从69MW提升至400MW，增长近5倍，是全部指标中变动幅度最大的一项。 交通领域的两个指标均从10%提升至40%，提升幅度显著。非化石能源消费占比从4.16%提升至10%，虽然绝对水平不高，但意味着清洁能源消费量将翻倍以上。这些指标之间相互关联：可再生能源装机扩大支撑非化石能源消费占比提升，进而推动碳排放强度下降。

磷石膏综合利用率从96.7%提升至98%，工业用水重复利用率从93%提升至94%，绿色低碳技术研发经费投入强度从1.1%提升至1.6%。这三项指标虽数值变动不大，但方案对磷石膏提出了“综合消纳量与产生量实现动态平衡”的要求，意味着新增磷石膏要实现全部消纳。 研发经费投入强度从1.1%到1.6%，提升0.5个百分点，在磷化工行业中属于较高水平。方案在科技创新部分提出加快创新平台载体建设、加强绿色低碳技术攻关、加强科技人才引进培养三项任务，为研发投入强度目标提供了具体的实施路径。