解读2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案
2025-11-21 17 次浏览碳排放标准水泥行业冶炼行业
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钢铁、水泥、铝冶炼三个行业今年3月刚被纳入全国碳排放权交易市场，年底就要完成首次配额清缴。生态环境部气候司负责人用答记者问的方式，把《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》的总体思路、落地安排和下一步扩围方向讲清楚了。对这三个行业的企业来说，配额怎么算、什么时候清缴、数据质量怎么管，都是眼下必须弄明白的事。
核心判断
- 钢铁、水泥、铝冶炼2024年度配额年内下发并完成首次清缴。
- 配额延续强度控制框架，不设绝对碳排放总量上限。
- 配额分配锁定高炉—转炉、水泥熟料、铝电解等排放集中环节。
- 盈余率与亏缺率均控制在正负3%以内，超20%差距即封顶封底。
- 到2027年碳市场基本覆盖工业领域主要排放行业。
脱水解读
三行业首次纳入，年底前完成首轮履约
今年3月，经国务院批准，钢铁、水泥、铝冶炼三个行业正式纳入全国碳排放权交易市场管理，覆盖的温室气体不只是二氧化碳，还包括四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。依据《碳排放权交易管理暂行条例》和《工作方案》，生态环境部印发了《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》。
《配额方案》发布后，生态环境部将下发三个行业2024年度配额，重点排放单位要在年内完成首次配额清缴。已经购买了2024年度及之前年度配额的钢铁、水泥、铝冶炼企业，需要按配额结转规定，把相关配额结转为2025年度配额，这一点对提前囤配额的企业尤其关键。
延续强度控制，不设绝对总量上限
《配额方案》的总体思路首先强调政策框架的延续性和稳定性，充分借鉴了发电行业积累的经验，延续基于碳排放强度控制的免费配额分配核心框架。企业的配额量与实际产出量动态挂钩，不设绝对的碳排放总量上限，行业发展所必需的空间得以保留。
通过科学设定行业基准，总体上可以使单位产品碳排放越低的企业，其配额盈余率越高，从而形成明确的减排激励机制。这意味着企业拿到的配额多少，取决于自身排放强度与行业基准的差距，而不是一个固定不变的总盘子。
