一键生成知识图谱8 分钟理解报告 · 解读 2617 字 · 8 张图 · 12 个数据点
碳排放双控正在从政策文件走向落地执行，但双控到底控什么、谁来控、怎么控、企业要做什么，很多从业者仍觉得概念多、文件杂、抓不住重点。这份由绿色创新发展研究院与山西科城能源环境创新研究院联合编写的《碳排放双控政策基础问答》，以一问一答的形式系统梳理了从能耗双控转向碳排放双控的制度演进、政策体系与实施路径，覆盖碳考核、碳预算、碳核算、碳足迹、碳市场等关键环节。下面我从九个方面带你逐一拆解。
核心判断
- 碳排放双控即对碳排放总量和强度进行控制，是实现双碳目标的核心政策工具。
- 《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》明确地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹五大制度。
- 三阶段部署：2025年前夯基垒台，十五五以强度控制为主，碳达峰后转向总量控制为主。
- 碳排放双控机制工作流程包括目标设定、目标分解、管理执行、监测评估与动态调整四个环节。
- 浙江、广州、杭州等地已率先开展碳预算试编制、碳排放数据核算平台建设和项目碳评价试点。
脱水解读
碳排放双控是什么，为什么替代能耗双控
碳排放双控即对碳排放总量和强度进行控制。碳总量控制要求某一区域或行业作为一个系统，其排放源在一定时间段内排放的温室气体控制在规定数量范围内，这是碳排放许可、碳排放权交易等政策有效实施的基础性制度。
为什么从能源双控转向碳排放双控？受能源结构低碳化调整、化石能源非能源用途扩展等因素影响，单位GDP能源消费和碳排放下降幅度出现差异。为了鼓励可再生能源发展、为新材料和精细化工等战略性新兴产业提供政策空间，2021年12月中央经济工作会议提出新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议进一步明确，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，有利于科学精准开展评价考核，树立鼓励可再生能源发展、重点控制化石能源消费的鲜明导向。
六项重点任务与三阶段推进节奏
《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号）提出将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，要求建立健全六项重点任务：完善碳排放相关规划制度、建立地方碳排放目标评价考核制度、探索重点行业领域碳排放预警管控机制、完善企业节能降碳管理制度、开展固定资产投资项目碳排放评价、加快建立产品碳足迹管理体系。
构建碳排放双控制度体系是一项系统工程，分三个阶段推进：当前至2025年重点是夯基垒台，完善地方、行业、企业、产品碳排放统计核算体系；十五五时期在全国范围内实施碳排放双控制度，以强度控制为主、总量控制为辅，将碳排放强度降低作为约束性指标，不再将能耗强度作为约束性指标；碳达峰后调整优化为以总量控制为主、强度控制为辅，建立碳中和目标评价考核制度。
