解读中碳登PPT：解读《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》

扩围落地：三大行业正式纳入全国碳市场

这份政策解读针对的是2024、2025年度钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入全国碳排放权交易市场的配额管理工作。方案依据《碳排放权交易管理暂行条例》和《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》制定，核心文件是《全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（2024、2025年度）》。

与发电行业不同的是，扩围行业的配额发放、清缴履约等政策要求和操作要求集中纳入同一方案，而发电行业大部分内容在原有配额总量和分配方案中明确，另有部分规则通过分配及履约相关工作通知体现。扩围行业通过配额分配方案即可了解配额分配等全流程规则，查看起来更为集中。

总体要求：延续发电行业三个坚持

方案在总体要求上与发电行业遵循一致的三个坚持。第一是坚持目标导向，根据国家温室气体排放控制目标和碳达峰碳中和实施路径，统筹考虑经济社会发展、行业发展阶段、历史排放情况等因素科学制定配额方案。第二是坚持稳中求进，按照循序渐进、抓大放小的原则，分阶段有步骤，以主要排放企业和排放工序为重点。

第三是坚持市场主导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以激励先进、鞭策落后为政策导向。2024、2025年度配额实行免费分配，基于单位产出碳排放量分配配额，逐步与重点行业大气污染防治绩效分级、产量调控政策衔接协同。

，这是扩围行业相比发电行业的显著差异。

纳管范围：铝冶炼新增两种温室气体

纳入全国碳市场重点排放单位名录的企业、生产线或工序与2025年度工作通知保持一致。纳入的温室气体种类方面，钢铁和水泥行业管控二氧化碳，而铝冶炼行业除二氧化碳外，还新增了四氟化碳和六氟化二碳两种温室气体，这两种气体按全球增温潜势折算为二氧化碳当量进行管控。

排放覆盖范围仅含直接排放，包括化石燃料燃烧和工业过程产生的温室气体直接排放，不含因消耗电力、热力等带来的间接排放。在排除范围上，配额核定前关停的企业或生产线和2024、2025年新投产的企业或生产线不纳入当年度配额管理。钢铁行业以企业法人或钢铁联合生产企业为计算维度，水泥行业以熟料生产线为计算维度，铝冶炼行业以铝电解工序为计算维度，体现了按行业特性差异化管理的思路。

配额计算方法：从等量分配到强度系数

2024年度的计算规则相对简单：配额量等于核查排放量，与工作方案分配思路保持一致，配额量与经核查的实际碳排放量完全相等，所有企业配额均无盈缺，无需支付履约成本，无实质性履约压力。

2025年度则引入碳排放强度系数进行配额计算。各行业配额总量盈亏基本平衡，重点单位盈缺率控制在较小范围，企业所获得的配额量与实际产出挂钩。部分企业等量发放配额，与相关产业政策衔接协调，不设置配额绝对上限约束，各重点排放单位盈缺率控制在3%以内。碳排放强度系数的计算公式为：企业排放强度与行业平衡值的偏差率乘以调整系数。钢铁企业、水泥熟料生产线和铝电解工序分别对应不同的平衡值参数和排放强度计算方式。当企业碳排放强度优于行业基准时系数大于零，配额出现盈余；反之系数小于零，配额出现缺口。

配额发放：预分配与核定两步走

配额发放分为预分配和核定配额两个阶段。2024年度不开展配额预分配，核定配额量直接等于当年度经核查排放量。2025年度预分配配额量按上一年度经核查排放量的70%发放。核定配额方面，2024年度核定配额量等于当年度经核查排放量，2025年度核定配额量等于当年度经核查排放量乘以1加碳排放强度系数。

数据通过管理平台报送注登系统，经省级生态环境主管部门核对核定数据后告知重点排放单位。2024年度配额仅发至省级生态环境主管部门账户，直接用于清缴；2025年度对照预分配结果，按多退少补原则发放。在核定配额变更方面，

，配额及应清缴量分别调整，而发电行业则在配额发放时调整。

清缴履约与CCER抵销规则

省级生态环境主管部门依据核查结果确定应清缴配额，注登机构协助发放履约通知书。重点排放单位需于每年12月31日前完成上一年度清缴，这一截止日期与发电行业保持一致，保障市场履约节奏同步。核查结果变更时同步调整应清缴配额。

在CCER抵销方面，2025年度可使用2024年1月22日后登记的CCER抵销。2017年3月14日前备案的CCER仅在2024年12月31日前可使用。值得注意的是，2024年度发电行业可使用CCER，而扩围行业不能使用CCER。允许购买本行业或其他行业配额完成清缴，针对账户冻结等客观原因，可由其他企业协助提供配额完成清缴。差异化配额分配方面，对于涉司法冻结等存在明显履约风险的重点排放单位，配额仅发放至省级生态环境主管部门账户并直接用于清缴，完成清缴后剩余部分配额发放至企业账户。

配额结转：基础量10万吨与结转倍率规则

可结转配额标的范围为2019至2024年度持有的配额可申请结转为2025年度配额。基础可结转量为10万吨，对于纳入两个及两个以上行业的重点排放单位，基础结转量为各行业基础结转量的总和。例如同时纳入发电和钢铁行业的企业基础结转量为11万吨，同时纳入钢铁和水泥行业的企业基础结转量为20万吨。发电行业基础可结转量为1万吨。

最大可结转量的计算还需结合净卖出量和结转倍率。以案例一为例，某公司纳入发电和水泥行业，持仓期间卖出15万吨、买入14万吨，基础结转量11万吨，净卖出量1万吨乘以1.5倍率，最大可结转量为12.5万吨，小于期末持仓量16万吨，故可结转量为12.5万吨。案例二显示，钢铁行业某公司净卖出量为负值时取值为零，最大可结转量等于基础结转量10万吨。未结转配额不可用于2025年度及后续年度的配额清缴。

附件与报表：扩围行业精简表格数量

在报表方面，扩围行业相比发电行业精简了表格数量。扩围行业针对差异化企业，需由省级生态环境主管部门自行制作表格报送。主要附件包括预分配配额相关参数表和核定配额相关参数表两大类。

预分配表包括钢铁企业预分配配额情况明细表、水泥熟料生产线预分配配额情况明细表、铝电解工序预分配配额情况明细表以及重点排放单位预分配配额实际发放情况明细表。核定配额表与之对应。2024年度无需报送预分配表格，均需分2024、2025年度分行业提交数据表，2025核定阶段各地区每个行业报送2张表格。

这组数据汇总了配额管理中的核心参数。预分配比例70%意味着2025年度企业先获得上一年度核查排放量七成的配额，剩余部分在核定后多退少补。盈缺率控制在3%以内，说明2025年度企业的配额盈缺被限定在较小范围，这与发电行业20%缺口率豁免有显著区别。 基础可结转量方面，钢铁和水泥行业均为10万吨，发电行业为1万吨，扩围行业企业的结转空间更大。结转倍率1.5意味着净卖出量可以放大1.5倍后计入最大可结转量。水泥行业中，年度电石渣替代率超过15%的生产线适用不同的计算规则。这些参数直接决定企业的配额盈亏和结转策略，碳管理人员应结合自身排放数据提前测算。

碳排放强度系数是2025年度配额计算的核心变量。当企业碳排放强度偏离度处于正负20%之间时，系数按0.15倍偏离度取值，即偏离度越大系数越大。当偏离度达到或超过正20%时，系数封顶为0.03上限；当偏离度达到或低于负20%时，系数触及0.03下限。 这种设计意味着企业的配额盈余或缺口不会无限放大。2024年度所有企业系数取值为零，即配额等于排放量。碳排放强度系数表征企业碳排放强度控制水平先进性，优于行业基准则系数大于零获得配额盈余，反之系数小于零出现配额缺口。企业可通过提升能效、优化燃料结构等方式改善碳排放强度，从而在配额分配中获得更有利的位置。