解读欧盟发布24个CBAM配套文件，一键下载！

一、条例定位：CBAM核查环节的配套规则

这份实施条例的法律基础是欧盟第2023/956号条例（即CBAM条例）第8条第3款。CBAM条例规定，当内含排放基于实际值确定时，需要经过核查，而这部实施条例就是为核查工作提供可操作的具体原则。它由欧盟委员会于2025年12月10日在布鲁塞尔通过，编号C(2025) 8150 final，待正式发布后生效。

在CBAM的规则体系中，这部条例处于核查环节的操作层。它的上游是CBAM基础条例和授权条例（规定核查机构认证条件），下游衔接的是排放计算方法实施条例（C(2025)8151）。三者配合，形成从排放计算、核查到CBAM申报的完整链条。条例明确适用于2026年1月1日起的核查活动，这与CBAM正式征收期同步启动。

二、现场访问：首年强制、此后可替代或豁免

核查的核心动作之一是现场访问。条例明确，核查员需要对生产相关货物的设施进行物理现场访问。在首个受核查年度，物理现场访问在所有情况下都应被要求，没有例外。这是核查的起点，也是后续灵活安排的基准。

从第二个连续受核查年度起，核查员可以用虚拟访问替代物理现场访问，或者干脆豁免现场访问义务，前提是满足特定条件以确核查可靠性不受影响。但有一个前置条件：核查员必须在前一年已经做过物理现场访问。同时条例规定，物理现场访问至少每两年要进行一次。对于进口到欧盟或在货物生产中使用的电力设施，由于核查复杂性较低，在虚拟访问替代方面享有额外灵活性。

三、虚拟访问或豁免需同时满足的多项条件

条例第3条列出了使用虚拟访问或豁免物理现场访问必须全部满足的条件。核查员需要在前一报告期做过物理现场访问；如果要豁免，还需要在前两个报告期都做过物理现场访问。核查员要对设施的运行和运营者控制系统有充分了解，能远程获取并评估所有核查所需信息，包括监测计划方法的正确应用、排放报告数据、生产工艺和前体物。

这些条件中，有一条关于设施未发生重大变化的要求值得特别关注。如果设施或监测计划自上次物理现场访问以来发生了重大变化，包括启动新生产工艺、前体物联产工艺变化、能源供应变化、工艺间技术连接变化等，就不能用虚拟访问替代。条例还专门为只生产电力、且不使用任何可能排放温室气体的材料、燃料或工艺的设施设定了豁免路径。

四、例外情形：严重、特殊且不可预见的情况

条例第4条专门处理一种特殊场景：核查员因严重、特殊且不可预见的情况无法进行物理现场访问。这些情况须超出运营者控制范围，且在尽一切合理努力后仍无法克服。在这种情况下，核查员可以决定进行虚拟现场访问。

这一例外同样不是随意触发的。核查员的决定须基于风险分析结果，并且核查员已经识别并采取了必要措施，将核查风险降至可接受水平，以获得运营者排放报告不存在重大错报的合理保证。如果适用条件不满足，则不能对设施进行核查。这意味着虚拟访问并非降低标准的通道，风险控制要求并未放松。

五、重大性水平：每吨货物排放与免费配额各5%

条例第5条设定了核查中的重大性水平。在评估受核查报告期申报数据的错报时，核查员应对每吨相关货物，按其综合命名代码（CN代码）识别，适用两个5%的阈值：特定内含排放总量的5%，以及特定内含免费配额总量的5%。超过这个阈值的错报，单独或累计，就构成重大错报。

除了定量阈值，核查员还要运用专家判断，评估低于上述阈值的错报，以及未被第1款涵盖的参数，是否因其规模和性质应被视为重大。条例还指出，考虑到CBAM的特殊性，这些阈值应在货物层面确定，并且可能随着实施过程中获得的实践经验而修订。这意味着重大性水平不是一成不变的。

六、核查报告使用统一电子模板

条例第6条要求核查报告基于欧盟委员会通过CBAM登记处提供的电子模板编制。这一模板至少应包含本条例附件中列出的信息。条例在序言中解释，使用单一电子模板是为了便于核查报告的编制、提交、可读性和审查。

核查报告需要包含依据CBAM条例第6条提交CBAM申报所需的信息，以及依据第19条第2款进行审查所需的信息。这意味着核查报告不是一份孤立的文件，而是直接服务于CBAM申报和后续审查流程。统一模板的采用，也有助于提升不同核查机构之间报告的可比性和一致性。

七、对运营者的影响与应对准备

对向欧盟出口CBAM覆盖产品的中国企业而言，这部条例传递了几个明确信号。从2026年起，核查将正式启动，首年必须接受物理现场访问，这意味着核查机构会到工厂现场核实排放数据的真实性和监测系统的可靠性。企业需要提前准备好监测计划、排放报告、生产流程记录和前体物使用数据。

如果企业希望在后续年度减少现场访问频次，就要注意保持设施和监测计划的稳定性。任何重大变化，如新增生产线、改变能源供应、调整工艺连接等，都可能影响虚拟访问的适用。此外，5%的重大性水平意味着排放数据需要达到相当高的准确度。企业应尽早建立符合CBAM要求的排放监测和报告体系，并与有资质的核查机构对接，为2026年的首次核查留出充足准备时间。

这组数据勾勒出核查制度的关键参数。条例于2025年12月10日通过，2026年1月1日起适用，首年物理现场访问要求为100%。此后物理访问至少每两年一次。重大性水平在内含排放和免费配额两个维度上均为5%。 豁免物理访问需要在前两个报告期都做过现场访问，而电力设施享有更长的豁免窗口，只需在过去五个报告期内至少做过一次访问。这些数字共同构成了核查义务的量化边界，企业可以据此评估自身设施面临的访问频次和合规成本。