解读海南省发改委：关于开展海南自贸港零碳园区建设的通知

谁发的文，为什么要建零碳园区

这份通知的发文机关是海南省发展和改革委员会、海南省工业和信息化厅、海南省财政厅、海南省住房和城乡建设厅、海南省交通运输厅，文号为琼发改环资〔2025〕1287号，成文日期2025年12月19日。通知的依据有两条：一是《国家发展改革委 工业和信息化部 国家能源局关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），二是《海南低碳岛建设方案》（琼府〔2025〕37号）。

通知开宗明义，目的就是有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，支持有条件的园区率先建成海南自贸港零碳园区。这说明零碳园区建设不是一次性铺开，而是分类分批推进。

六项重点任务划出了哪些方向

通知明确了六方面重点任务。一是构建新型零碳能源系统，要求加强园区与周边风电、光伏、光热、生物质能、核能等零碳能源匹配对接，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，发展智能微电网。二是打造产业降碳新模式，支持开展CCUS、新材料、未来能源等领域绿色低碳先进技术研究和示范项目建设，探索绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。

三是实施建筑减碳新示范，新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑，二星级及以上绿色建筑或低碳、近零碳、零碳建筑标准设计建造。四是完善交通脱碳新体系，完善园区充电桩、换电站、加氢（醇）站等绿色基础设施，推广港口岸电、空港陆电、油机改电应用。

五是搭建智慧管碳新系统，以能源和碳排放联动管理为核心，建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，实现园区产品碳足迹核算、计量、认证可溯源可追踪。六是探索长效治碳新路径，支持园区管理机构、园区企业、零碳能源供应企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与建设，鼓励有条件园区以虚拟电厂形式参与电力市场。

工业类园区的指标体系怎么看

附件1给出了两套指标体系。工业类零碳园区有11项指标，其中核心指标3项，引导指标8项。核心指标是验收的首要条件，

具体来看，工业类园区单位能耗碳排放须≤0.4吨/吨标准煤，且园区年综合能源消费量需大于等于10万吨标准煤；清洁能源消费占比≥90%；绿色电力直接供应比例≥50%。引导指标包括：园区企业产出产品单位能耗达到或优于二级能耗限额标准、工业固体废弃物综合利用率≥80%、余热/余冷/余压综合利用率≥50%、工业用水重复利用率≥80%、园区清洁运输比例≥80%、超低能耗等建筑占比≥40%、可利用建筑屋面光伏覆盖率≥50%、建立碳排放智慧管理平台。

非工业类园区的门槛与工业类有何不同

非工业类零碳园区只有8项指标，核心指标3项，引导指标5项。核心指标方面，单位能耗碳排放要求更严，须≤0.3吨/吨标准煤，但园区年综合能源消费量门槛降低为大于等于1万吨标准煤，清洁能源消费占比和绿色电力直接供应比例要求与工业类一致，分别为≥90%和≥50%。

引导指标则体现了非工业园区的特点：停车场新能源补能设施配置率≥40%、园区公共服务新能源汽车占比≥90%、超低能耗等建筑占比≥40%、可利用建筑屋面光伏覆盖率≥50%、建立碳排放智慧管理平台。通知特别说明，引导指标由于客观条件不具备开展相关工作的园区，可在申报材料中说明情况，相关指标将不纳入验收要求。

碳排放怎么算：三块拼图

附件1第三部分给出了核算方法。园区碳排放核算边界为一个自然年内园区内能源活动和工业生产过程产生的直接或间接碳排放之和，仅指二氧化碳，不含非二氧化碳温室气体。公式为：E园区=E能源活动+E工业过程。

能源活动碳排放又拆成三块：化石能源用作燃料产生的碳排放、能源加工转化过程产生的碳排放、园区电力和热力净受入蕴含的间接碳排放。化石能源按煤品、油品、天然气三大类分别核算；电力间接排放中，电力直供的非化石能源电力和绿证绿电交易获取的可再生能源电力，排放因子计为0，其余电力按全国化石能源电力排放因子0.8325kgCO2/kWh计算；热力方面，化石能源热力排放因子可采用实测值或缺省值0.11tCO2/GJ，非化石能源热力排放因子计为0。

工业生产过程碳排放覆盖水泥熟料、石灰、合成氨、甲醇、原铝、粗钢、铁合金、工业硅、碳化钙等产品，按产品产量乘以排放因子累加计算。

申报、建设、验收、管理四步走

组织实施分四个环节。第一是组织申报推荐，各市县发改委综合考虑能源禀赋、产业基础、电力安全可靠供应、减碳潜力等因素，组织本地区有条件、有意愿的园区开展建设，按要求编制建设方案，于2026年2月28日前将建设方案报送省发展改革委。

第二是扎实开展建设，省发改委会同相关部门对建设方案进行审核，按照分类建设、分批培育原则确定建设名单，纳入名单的园区将优先推荐申报国家级零碳园区。第三是加强评估验收，园区完成建设任务后由各市县发改委组织自评估，符合要求的报送省发改委，省发改委会同相关部门开展评估验收，通过后正式成为海南自贸港零碳园区。第四是实施动态管理，对进展缓慢的园区动态调整出建设名单。

建设方案大纲要求写什么

附件2给出了建设方案大纲，共七个部分。第一部分是建设基础，要求简述园区基本情况、产业发展情况、能源供应及消费情况、碳排放情况，其中能源供应部分应区分外购能源和自供能源，碳排放情况需对园区近三年碳排放进行测算分析并测算单位能耗碳排放和碳排放结构。

第二部分是可行性分析，包括能源消费与碳排放趋势、目标可达性分析、综合供能方案。第三部分是建设目标，以2025年为基准年，确定建设期，提出路线图、时间表及不同阶段建设重点。第四部分是重点任务，围绕六方面任务提出具体举措，同步提出支撑重点项目并以表格形式呈现。第五部分是经济性分析，测算成本投入和预期经济收益，评估投资回收周期、内部收益率。第六部分是保障措施，第七部分是相关附件。值得注意的是，新建园区可不提供能源供应及消费现状和历史碳排放情况，这为增量园区留出了空间。

工业类园区的指标门槛呈现出几个特征。碳强度指标单位能耗碳排放≤0.4吨/吨标准煤是核心约束，同时设置了年综合能源消费量≥10万吨标准煤的规模门槛，意味着这套指标主要面向能源消费体量较大的工业园区。 清洁能源消费占比≥90%和绿色电力直接供应比例≥50%是两个硬杠杠，直接指向园区能源结构的根本性调整。引导指标中，工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用率、园区清洁运输比例三项都要求在80%以上，建筑领域则要求超低能耗等建筑占比≥40%、屋面光伏覆盖率≥50%。这些指标共同勾勒出工业类零碳园区的建设轮廓。

非工业类园区的指标设计更贴合商务、物流、服务型园区的实际。单位能耗碳排放要求≤0.3吨/吨标准煤，比工业类更严，但年综合能源消费量门槛降到1万吨标准煤，让中小规模园区也有机会参与。 交通领域的指标是非工业类独有的亮点：停车场新能源补能设施配置率≥40%，园区公共服务新能源汽车占比≥90%，这两项直接推动园区交通体系的电动化转型。建筑领域的超低能耗等建筑占比≥40%和屋面光伏覆盖率≥50%与工业类保持一致，碳排放智慧管理平台同样是必建项目。

核算方法中几个关键参数直接影响园区的碳排放计算结果。电力间接排放方面，除电力直供的非化石能源电力和绿证绿电交易获取的可再生能源电力排放因子计为0外，其余电力一律按全国化石能源电力排放因子0.8325kgCO2/kWh计算。这意味着园区外购火电的碳成本相当可观。 热力方面，化石能源热力排放因子可采用实测值或热力碳排放因子缺省值0.11tCO2/GJ，非化石能源热力排放因子计为0。核算能源加工转换过程产生的碳排放时，排放因子中的碳氧化率取值为100%，这体现了碳平衡原理下的保守计算原则。活动水平数据主要来自园区或所在地区统计数据，排放因子采用国家温室气体排放因子数据库排放因子。