解读辽宁市监局地方标准：零碳园区评价规范（DB21/T 4187-2025）

谁发的、管什么、什么时候生效

这份标准全称《零碳园区评价规范》，编号DB21/T 4187—2025，由辽宁省市场监督管理局发布，2025年9月30日发布、10月30日正式实施。它由辽宁省发展和改革委员会提出并归口，起草单位包括内蒙古自治区质量和标准化研究院、中国标准化研究院、辽宁省节能监察服务中心、辽宁省能源研究会等。

标准规定了零碳园区包括园中园的评价原则、基本要求、评价指标及评价方法、评价流程和评价内容。适用范围有两类主体：一是指导各类园区以零碳为目标开展建设工作，二是供评价机构对零碳园区开展评价活动。也就是说，它既是园区建设的“路线图”，也是第三方评价机构的“打分尺”。

标准引用了18项规范性文件，包括GB/T 32150工业企业温室气体排放核算和报告通则、GB/T 32151温室气体排放核算与报告要求、GB/T 23331能源管理体系要求、GB/T 36132绿色工厂评价通则、GB/T 51350近零能耗建筑技术标准等，评价时这些文件构成本标准的必备条款。

什么样的园区才有资格参评

标准第5章列出了五条基本要求，缺一不可。第一，建设主体应由市级及以上人民政府批准设立，省级开发区原则上应列入最新版《中国开发区审核公告目录》。第二，建设范围可以是园区整体，也可以是“园中园”，但“园中园”须有明确四至边界，且为所依托园区总体规划中具有明确功能和责任的完整区域或地块。

第三，园区在能耗和碳排放的统计、核算、计量、监测等方面要具备一定基础。第四，3年内未发生重大安全、环境事故或其他社会不良影响事件。

第五，也是量化的硬杠杠：园区年综合能源消费量应不低于10万吨标准煤。

这条适用范围决定了无论是园区自评还是第三方评价，都以此标准为统一依据。第6章把评价指标体系拆成核心指标和引导指标两大块，核心指标是必须达到的首要条件，引导指标又分一类必选和二类自选。

核心指标：一条不过，满盘皆输

核心指标只有一个——单位能耗碳排放，即园区每消费1吨标准煤产生的二氧化碳排放量。标准明确，这里所指的碳排放仅指二氧化碳，不含非二氧化碳温室气体。

这个指标分两档考核：年综合能源消费量在10万吨至100万吨标准煤之间的园区，单位能耗碳排放须≤0.5吨/吨标准煤，得25分；年综合能源消费量≥100万吨标准煤的园区，须≤0.6吨/吨标准煤，同样得25分。两档之间不是随便选，而是根据园区综合能源消费实际情况对应计算，电力消费能耗按等价值计算。

核心指标是零碳园区建设必须达到的目标，是园区评价的首要条件。换句话说，如果这一条不达标，后面的引导指标得分再高也无法通过评价。标准附录C给出了单位能耗碳排放的计算公式：碳排放除以能耗，年综合能源消费需在10万吨标煤（含）以上，未达到的将无法申报零碳园区。

一类指标：六项必选，缺项有上限

引导指标中的一类指标是零碳园区评价的必选指标，共六项，合计48分。清洁能源消费占比要求≥80%，得8分；园区企业产出产品单位能耗要求达到或优于二级能耗限额标准，得8分；工业固体废弃物综合利用率要求≥70%，得8分；余热/余冷/余压综合利用率要求≥40%，得8分；工业用水重复利用率要求≥80%，得8分；绿色电力消纳比例要求≥35%，得6分。

标准对不适用选项留了口子：如有不适用选项计为空项，空项不得分，其分值由该类指标中的其它指标均分。但空项总数不得超过2项，并应提供指标不适用的情况说明。

这意味着园区不能随意以“不适用”来回避考核，最多只能空两项，且必须有正当理由。绿色电力消纳比例6分是六项中分值最低的，但它是衡量园区用能结构中可再生能源实际贡献的关键标尺。

二类指标：自选4项以上，加分有讲究

二类指标可自由选择4项及以上完成，共六项可选，合计29分。绿色电力消纳比例之外的选项包括：新建项目通用型终端用能设备能耗达到或优于一级能效标准，得4分；既有项目通用型终端用能设备能耗达到或优于二级能效标准，得4分；园区内二星级及以上绿色建筑、超低能耗、近零能耗建筑面积≥10000平方米，得6分；大宗货物清洁运输比例≥70%，得5分；战略性新兴产业企业占比≥60%，得4分；智能管控平台对园区企业的覆盖范围≥90%，得6分。

另外还有“其他”类加分项，共10分，包括取得国家级奖项5分（其中取得省级奖项3分）、在节能降碳工艺技术管理等方面取得相应成果3分、其它经认定符合加分标准2分。指标总分100分，另加其他绿色低碳措施奖励10分，共计110分。

二类指标的设计给了园区根据自身产业特点和资源禀赋灵活选择的空间，但自选4项是底线，达不到则无法进入综合评分环节。

评分等级与评价流程

零碳园区评分按公式B.1计算，最终得分SZCE为各指标得分Fi的加总。评价必须同时符合核心指标、一类引导指标以及二类自选4项及以上指标，且综合得分需在82分（含）以上，三者缺一不可。

评分结果分三个等级：100分≤SZCE≤110分为领跑水平，园区符合零碳园区建设标准，在零碳园区示范建设上处于领跑水平，具有示范带头引领作用；90分≤SZCE<100分为先进水平，园区在资源循环利用、清洁能源利用、建筑节能降碳等方面有比较优势；82分≤SZCE<90分为标准水平，园区符合建设标准并具备进一步挖潜能力。

评价流程包括制定评价工作方案、收集资料、组建评审组、文件评审、现场评审、形成评价结论和报告等环节。

现场评审为可选，意味着文件评审是必经环节。对于不能满足要求的园区，评审组可要求其修改、补充和完善资料并再次提交，仍不符合则终止后续评审。评价报告编制完成后，评价机构应安排至少一名具备能力的非评审组人员审核后提交给委托方。

碳排放怎么算：能源活动加工业过程

标准附录C给出了详细的核算方法。园区碳排放核算边界为一个自然年内能源活动和工业生产过程产生的直接或间接碳排放之和，仅指二氧化碳。能源活动碳排放等于化石能源用作燃料产生的碳排放、能源加工转化过程产生的碳排放、园区电力与热力净受入蕴含的间接碳排放三项之和。

化石能源按品种分为煤品、油品、天然气三大类，原煤进一步细分为无烟煤、炼焦烟煤、一般烟煤、褐煤。电力方面，非化石能源电力直供和绿证绿电交易获取的可再生能源电力，排放因子计为0；除此之外的电力，排放因子按全国化石能源电力排放因子0.8325千克二氧化碳/千瓦时计算。热力方面，化石能源热力排放因子可采用实测值或缺省值0.11吨二氧化碳/吉焦，非化石能源热力计为0。

工业生产过程碳排放核算范围包括但不限于水泥熟料、石灰、合成氨、甲醇、原铝、粗钢、铁合金、工业硅、碳化钙等产品。核算基于产品产量和对应排放因子，对于未提供排放因子的工业产品，可使用质量平衡法核算，须说明具体依据和参考系数。活动水平数据主要来自园区或所在地区统计数据及企业生产记录，排放因子采用国家温室气体排放因子数据库。

从分值分布看，核心指标单位能耗碳排放独占25分，占基础总分100分的四分之一。一类引导指标六项合计48分，其中五项各8分，绿色电力消纳比例6分。二类引导指标六项合计29分，自选4项及以上，分值分布在4至6分之间。其他绿色低碳措施奖励10分。总分上限110分。 一类指标中的清洁能源消费占比、产品单位能耗、固废利用率、余能利用率、用水重复率五项分值相同，均为8分，这意味着园区在必选指标上没有偏科的空间。达标最低综合得分为82分，也就是说在满分110分中需要拿到约75%的分数。核心指标一旦不达标，直接失去参评资格，其25分的权重在所有指标中最高，凸显了碳排放强度在零碳园区评价中的核心地位。

核心指标的单位能耗碳排放按园区规模分两档：10万至100万吨标煤的园区要求不高于0.5吨/吨标准煤，100万吨标煤及以上的园区要求不高于0.6吨/吨标准煤。清洁能源消费占比要求不低于80%，是所有百分比门槛中最高的。工业用水重复利用率同样要求不低于80%。工业固体废弃物综合利用率和大宗货物清洁运输比例要求不低于70%。 余热/余冷/余压综合利用率门槛为40%，战略性新兴产业企业占比门槛为60%，绿色电力消纳比例门槛为35%。年综合能源消费量不低于10万吨标准煤是参与评价的前置条件，不满足则无法进入评价程序。这些量化门槛构成了园区零碳建设的硬约束，园区在制定建设方案时需要逐项对标，识别差距最大的指标并优先安排改造措施。