解读江苏省发改委：关于促进我省虚拟电厂高质量发展的通知

一、目标与蓝图：2030年的江苏虚拟电厂

这份通知最醒目的数字是2030年：虚拟电厂调节能力力争达到500万千瓦以上，参与需求响应能力达到200万千瓦。这两个数字构成了江苏虚拟电厂发展的总盘子，也决定了资源聚合、平台建设和市场参与的推进力度。

通知提出的总定位，是通过虚拟电厂提升电力系统调节能力和保供水平，扩充新型主体参与电力交易模式，服务构建新型电力系统和高质量能源体系。换句话说，虚拟电厂要同时承担三件事：保电网安全、促新能源消纳、让分散的可调节资源能进入市场获得收益。

二、三级管理体系与三级平台

通知明确推进“省级市场、市（县）级管理、园区（企业）级服务”三级管理体系建设。省级市场主要依托电力交易平台、电力调度自动化系统和新型电力负荷管理系统，为虚拟电厂系统接入、市场参与、需求响应提供支撑和服务。

市（县）级集成平台系统可根据辖区内发展进程和管理需要，接入全市（县）虚拟电厂进行动态监测，适时建设可调节资源库。园区（企业）级虚拟电厂运营商集成平台系统需具备监测、预测、指令分解执行等功能，优化调控聚合资源。这套架构把市场、行政管理和运营服务分到不同层级，既避免重复建设，又能让各地因地制宜推进。

三、三类应用领域怎么进

虚拟电厂的应用被归纳为三类：电力市场、需求响应和综合能源服务。在电力市场方面，具备条件的虚拟电厂可参与电力中长期、现货、辅助服务等各类市场，鼓励运营商聚合多时间尺度（秒级、分钟、小时、日前）与多空间范围（地区、电网分区、节点）的可调节资源，实现资源分层、分区、分类聚合。

在需求响应方面，通知要求落实《江苏省电力需求响应实施细则》，支持虚拟电厂有序参与，鼓励运营商运用智能化手段实现对多类型分布式资源的灵活调用，提升需求响应的精准度与实时度。在综合能源服务方面，鼓励探索能源托管服务、综合能源管理、冷热电联供协同优化、能源大数据分析、节能降碳改造、碳资产开发与管理、碳交易、聚合绿电交易等多元化场景，培育商业模式，推动业务向平台化、数字化、智能化、生态化方向发展。

四、提高发展质效：消纳、调节与保供

通知把发展质效落到三件事上。一是提升新能源消纳能力，支持虚拟电厂聚合分布式光伏、分散式风电、用户侧储能和可调节负荷等多元资源协同运行，探索与配电网、微电网的多层级互动，实现就地消纳和灵活调配。

二是增强系统调节能力，优先纳入具备快速响应能力的资源，被聚合的分布式光伏、分散式风电等要逐步具备可观、可测、可调、可控能力；支持运营商加强对用户侧储能、可调负荷等资源的直接控制和高效管理。三是提高电力保供能力，鼓励建设和发展直控型虚拟电厂，作为电力调度体系的重要补充，推动其在电力供应紧张、极端天气等特殊时段灵活参与电力动态平衡和应急调度。

五、强化发展基础：主体、市场与数智支撑

在参与主体上，通知鼓励发电企业、工业园区管理机构、大型商业综合体运营方、能源服务公司、充电设施运营商、分布式能源企业等，通过新成立或依托售电公司等现有经营主体成立虚拟电厂运营商。支持民营企业通过控股主导、成立联合体等方式投资、建设、运营虚拟电厂。

在市场机制上，通知提出按照“一个市场、多种产品”的基本原则，统筹开展电力中长期、现货、辅助服务等市场和需求响应规则设计，推动虚拟电厂等具备灵活调节能力的资源按电网分区或节点聚合参与电力现货市场，适度放开参与现货市场电量比例，优化零售市场价格传导机制。在数智支撑上，聚焦云计算、大数据、人工智能等技术，支持智能交易辅助决策、分级调度与协同运行、分布式资源运行优化与能量互动、碳足迹分析与管理等关键技术创新，推动分布式资源智能控制硬件终端、车网互动型充电桩/换电站调控组件、计量通信芯片模组等关键核心设备产业化。

六、车网互动与组织实施

通知专门对车网互动作出部署，推动虚拟电厂有效聚合充电设施，加强电动汽车与电网双向互动能力建设。支持南京、常州、无锡等地区依托国家车网互动试点建设的优势，聚合充换电设施发展虚拟电厂，加强研发交直流V2G关键技术与装备，挖掘等效储能潜力，并在居民私人桩、公共充（换）电站、公交充电站、换电站等领域，打造南京宁电通、常州武进创新园等一批引领性双向充放电项目。

组织实施方面，通知要求各设区市发展改革委统筹辖区内可聚合资源拓展和虚拟电厂管理，强化政企协同，因地制宜建立协同推进工作机制。配套服务上，落实“两新”政策和新型政策性金融工具，对符合投向要求的虚拟电厂项目加大支持力度，鼓励金融机构为虚拟电厂软硬件产品等上下游产业提供低息贷款。信息披露上，电网企业、电力调度机构、电力市场运营机构要及时公开技术标准、规范要求、输送能力、运行情况、价格标准等信息。

七、附件2：职责怎么分、接入怎么管、钱怎么结

附件2《江苏省虚拟电厂建设运营工作方案》把职责分工、建设运营、接入管理和计量结算逐条细化。职责方面，江苏省发展改革委（能源局）是全省牵头部门，江苏电力交易中心负责市场注册、交易组织与结算依据，电力调度机构负责接入调度自动化系统的虚拟电厂的现货与辅助服务能力认定，电力负荷管理中心负责新型电力负荷管理系统的注册、接入和能力认定。

接入管理上，虚拟电厂运营商须为具有独立法人资格、独立财务核算、能独立承担民事责任的经济主体，同一运营商只能运营一个虚拟电厂，聚合的资源应具有电网企业独立营销户号，单一资源不能同时被两个及以上虚拟电厂聚合。能力检测依据《虚拟电厂管理规范》（GB/T 44241-2024）开展，评价结果作为参与市场的依据，申报调节量不得超过检测报告中的上限。

计量结算上，虚拟电厂运营过程中发、用电应分别计量，具备独立计量条件。虚拟电厂运营商不直接参与电力零售或终端用户结算，聚合资源用户的市场化电费原则上由江苏电力交易中心出具结算依据，非市场化电费原则上由电网企业出具账单并直接与用户结算。运营商可依据协议与聚合资源用户分成参与电力市场、需求响应收益，收取综合能源服务费用。

这组数据把通知的目标和抓手放在一起：到2030年，虚拟电厂调节能力力争达到500万千瓦以上，参与需求响应能力达到200万千瓦，同时重点建设首批100个虚拟电厂项目。目标值与项目数互为支撑，目标体现规模，项目体现落地路径。 从首批项目清单看，项目覆盖全省多个设区市，且每个项目都列出当前主要建设内容、投资额、上调能力、下调能力和聚合容量。这说明首批项目不是概念性名单，而是带具体资源聚合和调节能力指标的建设安排。对运营商而言，清单既是竞争格局的参照，也是资源聚合和投资测算的起点。

附件1逐项列出首批项目的投资额、上调能力、下调能力和聚合容量。从示例看，不同项目的聚合容量差异很大，既有超过200万千瓦的大型项目，也有几万千瓦的中小项目；投资额同样从几十万元到数亿元不等，说明项目类型和建设模式多样。 这些数据提醒运营商，虚拟电厂的资源聚合规模并不完全等同于调节能力。清单中部分项目聚合容量大，但上调和下调能力相对有限；也有项目聚合容量不大，却在特定调节方向上具备能力。参与市场前，能力检测报告中的调节量上限才是申报依据，申报调节量不得超过检测报告中的调节量上限。