解读陕西省节能协会团体标准：低碳近零碳园区评价规范（T/SJNX 001-2024）

三部分评价框架：先过门槛，再算分数，最后看净零碳率

标准将低碳近零碳园区的评价内容划分为三个部分：基本要求、运营管理和低碳绩效。基本要求是否决性条款，评价结果只有"符合"或"不符合"两种，必须100%符合才能进入后续评价。运营管理部分定性与定量指标相结合，满分300分，通过对每项指标得分加和得出结果。低碳绩效部分则聚焦一个核心指标——净零碳率，以百分率表示，最高为100%。

三部分环环相扣：基本要求不过关，园区连参与评级的资格都没有；运营管理分数决定园区在三星到四星之间的位置；净零碳率则决定能否冲击五星。这种设计把"合规门槛"与"绩效水平"分开，避免了仅靠某一项突出表现就获得高等级的片面性。

星级怎么划：净零碳率是决定性的那一关

评价结论依据三部分结果综合给出，分为五星、四星、三星三个等级。五星即零碳园区，要求基本要求符合、运营管理不低于270分、净零碳率达到100%。四星级要求运营管理不低于240分、净零碳率不低于90%；三星级要求运营管理不低于210分、净零碳率不低于80%。不满足划分要求的园区，不能称为零碳园区或低碳近零碳园区。

从分数梯度看，运营管理从三星到五星的跨度是60分，而净零碳率从80%到100%的跨度是20个百分点。净零碳率每提升一个台阶，难度远大于运营管理分数的边际增长，这也是五星级园区数量必然稀缺的原因。标准同时明确，净零碳率计算支持园区以自主碳减排为主要实现路径，对于使用核证减排量提高净零碳率的做法，按首次评价允许、次年限制、第三年禁用的要求处理。

基本要求五条红线：园区资质、产业政策、三年合规记录

基本要求共5条，全部为定性指标，评价结果为符合或不符合。第一条要求园区具有法定边界和范围、具备统一管理机构，且以产品制造和能源供给为主要功能，工业增加值占园区GDP比例超过50%。第二条要求园区内产业或企业符合国家及地方产业政策要求。

第三条是一组负面清单：近三年不应发生安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违法违规行为，不应在国务院及有关部委督查中被发现存在严重问题，不应被列入工业节能监察整改名单且未按要求完成整改，企业不应被列为失信被执行人。第四条要求近三年完成国家或地方政府下达的节能减排指标和碳排放控制指标，未下达相关指标的视为符合。第五条要求近三年总产值保持持续增长。

这五条中，第三条和第四条是园区最容易"踩雷"的地方。安全事故、环保处罚、失信记录任何一项出现，都可能导致基本要求不符合，后续评价无从谈起。标准还特别说明，本文件主要适用于工业类产业园区，其他类型园区可参考并结合产业特点明确特殊评价要求后开展评价。

运营管理300分怎么分布：能源资源利用占大头

运营管理评价覆盖管理与规划、基础设施、能源资源利用、生态环境、降碳与发展协同五个方面，总分300分。从附录B的分值分配看，能源资源利用和生态环境两大板块的分值最为集中，单项分值最高的指标包括：单位工业增加值碳排放量消减率（10分）、主要污染物弹性系数（10分）、碳排放与经济发展脱钩态势（10分）、碳排放产出率（最高12分）。

定量指标多采用"达标即满分、不达标即零分"的判定方式，例如可再生能源利用比重不低于15%得8分，清洁能源使用比重不低于80%得8分，能源产出率不低于3万元/tce得8分，工业固废综合利用率不低于95%得8分。定性指标则按五段法赋分：完全没有措施得0分，措施完善且保持改进趋势可获91%至100%的分值。

这意味着园区在准备评价时，定量指标需要优先确保达标，因为差一点就是零分与满分的区别；定性指标则需要注重制度文件和过程记录的完整性，证据的可核查性直接影响赋分区间。

能源与资源利用的硬杠杠：可再生能源15%、清洁能源80%

能源资源利用部分是运营管理评价中定量指标最密集的板块。能源利用方面，园区可再生能源利用率不低于15%，清洁能源使用率不低于80%，能源产出率不低于3万元/tce，三项均为达标即得8分。资源利用方面，中水回用率不低于35%，工业用水重复利用率不低于90%，再生资源回收利用率不低于85%，工业固废综合利用率不低于95%，水资源产出率不低于2000元/m³，土地资源产出率不低于20亿元/km²。

这些指标的计算方法在附录A中给出。例如可再生能源利用比重为评价年度园区范围内可再生能源利用总量与能源消费总量的比值，清洁能源包括天然气、焦炉煤气、电和低硫轻柴油等（不包括机动车用燃油）。土地资源产出率为园区工业增加值与工业用地面积的比值。

这条指标对以煤电为主的园区构成实质挑战。15%的可再生能源利用比重意味着园区需要在太阳能、风能、生物质能等方面有实际部署，而不仅仅是停留在规划层面。标准还鼓励建设微电网和储能设施，实现源、网、荷、储一体化智能调控。

碳排放与经济发展脱钩：从弱脱钩到强脱钩的路径

标准在降碳与发展协同部分设置了碳排放与经济发展脱钩态势的判定方法。园区总产值增长的前提下，评价年度碳排放增速与园区总产值增速的比值小于0，表明呈现脱钩态势，可得10分；比值在0至0.8之间，表明呈现弱脱钩态势，得8分；其他情形不得分。

这一指标将碳排放控制与经济增长直接挂钩，要求园区在保持产值增长的同时实现碳排放增速低于产值增速。标准还要求园区制定措施降低经济发展与温室气体排放的正相关性，计算单位工业增加值碳排放量消减率，近三年该消减率不低于3%可得10分。

配套的产业升级措施包括：设立低碳/零碳产业准入清单，评价期内新进入园区企业的能源产出率、水资源产出率、碳排放产出率不应低于标准要求；完善落后产能退出机制；根据国家能效标准与高耗能机电设备淘汰目录监督企业实施设备淘汰。这些条款共同构成从增量准入到存量退出的双向管控。

评价程序与报告：谁有资格评、报告怎么写

评价流程包括确定评价主体和范围、确定评价边界、评估基本要求、评价运营管理指标、计算净零碳率并评价碳抵消科学性、得出评价结论并划分等级、编制评价报告等步骤。评价机构须具有独立法人资格，近3年未被列入严重违法失信名单，并取得陕西省节能协会的授权。项目负责人应具备相关专业高级职称或从业5年以上工作经历。

评价报告要求规范、结构合理、易于检索，总体结构顺序应与评价导则和评分表细分栏目一一对应，宜有索引、目录、页码；各项指标应提供计算过程并附数据来源证明材料；报告中还应附园区内规上企业名单，注明重点用能企业、强制性清洁生产企业、企业行业类别、是否为绿色产业、是否开展重点工业节能诊断。

这些要求指向一个核心：评价不是简单填表，而是需要可追溯的数据链条和完整的证据体系。园区在日常管理中就需要做好能耗、碳排放、水资源等数据的监测和存档，否则评价阶段将面临数据缺失的困境。

表1列出的星级划分标准是园区对标的核心依据。五星对应零碳园区，要求净零碳率100%；四星和三星对应低碳近零碳园区，净零碳率门槛分别为90%和80%。基本要求三个等级均需符合。 运营管理分数的梯度差为30分每档，而净零碳率的梯度差为10个百分点每档。从实际难度看，净零碳率从80%提升到90%所需要的减排投入，可能远大于运营管理分数从210分增加到240分。园区在制定创建目标时，需要综合评估自身在管理和技术两个维度的提升空间。

能源资源利用板块的八项定量指标构成了园区能否在该板块获得高分的关键。这些指标覆盖能源结构、能源效率、水资源循环利用、固废综合利用和土地集约利用多个维度。 其中，可再生能源利用率15%和清洁能源使用率80%是能源结构转型的核心约束。清洁能源范围包括天然气、焦炉煤气、电和低硫轻柴油等，但不包括机动车用燃油。园区若以煤为主要能源，这两个指标的达标压力将非常突出，需要提前规划能源替代方案。水资源和固废指标的达标则更多依赖于基础设施的完善程度。

这组指标将碳排放控制与园区经济发展质量直接关联。单位工业增加值碳排放量消减率不低于3%和碳排放产出率不低于2.5万元/tCO2，分别从强度下降和产出效率两个角度衡量园区的低碳发展水平。 碳排放与经济发展脱钩态势的判定进一步细化了这一要求：碳排放增速与产值增速的比值小于0为脱钩，得10分；比值在0至0.8之间为弱脱钩，得8分。园区在保持产值增长的同时，必须实现碳排放增速的持续下降。配套的产业结构指标——高新技术企业产值占比不低于30%、绿色产业增加值占比不低于30%——则从产业质量角度提供了支撑。