解读山东省生态环境厅：山东省公共机构节能改造碳普惠方法学（征求意见稿）

这份方法学管什么、谁来用

《山东省公共机构节能改造碳普惠方法学（征求意见稿）》于2025年11月发布，起草单位包括山东省机关事务管理局、山东碳普惠信息科技发展集团有限公司、中国电子节能技术协会、青岛理工大学等十家单位。它要解决的核心问题，是让公共机构通过节能改造产生的减排量变得可核算、可计量，从而能够参与山东省碳普惠试点。

方法学的编制基础是UNFCCC下的清洁发展机制（CDM）、GB/T 1.1-2020给出的规则以及《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，同时参考了《公共建筑节能改造节能量核定导则》《用能单位能源计量器具配备和管理通则》等与节能改造相关的计量工具和程序，并结合山东省公共机构节能改造项目的实际情况编制而成。

谁能申报：三类硬条件和两类工程

不是所有节能项目都能用这套方法学。项目必须符合国家和山东省的法律法规、政策措施及相关技术标准，并且已经取得行政批复、备案文件或合规性证明，比如节能审查意见、建设工程验收文件。项目边界必须清晰可界定，包含明确的物理范围和活动范围，这是后续核算能否成立的前提。

在工程类型上，方法学划定两条口子。一是可再生能源替代工程，包括屋面光伏、光伏幕墙、小型分布式风电、地源热泵、空气源热泵等利用可再生能源替代化石能源的工程；二是用能设备升级工程，比如暖通空调系统中的高效换热器、节能锅炉更换。其他类型的节能改造项目暂不纳入，未来将根据实际应用情况修订。

关键定义：什么算节能改造、边界在哪

方法学对“节能改造”给出了比日常理解更窄的定义，指对既有建筑的供暖通风与空气调节系统、供配电系统等，通过技术先进的设备更新、可再生能源替代、系统性能效优化等实质性工程措施，实现能源利用效率显著提升和碳排放实质性减少的活动。特别强调：此类改造属于自愿实施的主动行为，不包括单纯通过管理优化、数字化平台建设等非工程类措施。

关于项目边界，空间范围指经立项批复及改造方案明确的、实施节能改造工程的公共机构建筑本体及其附属设施设备所占据的连续物理空间；活动范围涵盖节能设备安装调试、既有设施升级、节能管理措施落实等直接相关活动；排放源范围涵盖改造后运营阶段因能源消耗等导致的排放源变化。泄漏则定义为由项目活动引起的、发生在项目边界之外、可测量的温室气体排放增加量。

时间账：起始时点、计入期与基准期

项目活动的开始时间不早于2021年11月16日，这是一个硬门槛。计入期方面，合同能源管理项目最长不超过10年，其他项目不超过7年，核算周期以整年为计算单位，一个核算周期至少为1年。计入期开始时间不得早于项目活动的开始时间，也不得晚于结束时间。

基准期的选取规则是：

这意味着基准能耗允许取多年平均值，也允许在数据不完整时退而选取最近的完整年度。

两条减排量计算路径：替代量与节能量

方法学把减排量计算分成两条路径。可再生能源替代项目走“实际替代量”路线：发电类项目用总发电量减去余电上网电量和非自用电量，得到实际替代电量；供热类项目用总供热量减去外供热量和非供暖用热量，得到实际替代供热量。若项目所发电量全部输送至公共电网（即“全部上网”模式），由于未直接替代项目边界内的常规电力消费，其实际替代量为零。

常规节能改造项目走“节能量”路线，先核定节能量再乘以排放因子。减排量等于减少使用化石燃料、电力、热力所对应减排量之和，即SDCER=ERFF,y+EREC,y+ERHC,y。两条路径都规定项目边界内温室气体泄漏量极小，可忽略不计。

节能量怎么核定：两种方法、一套修正

节能量核定方法可采用账单分析法和测量计算法，优先采用账单分析法。采用账单分析法时，应确保改造前后具备至少1个完整循环运行工况下的计量账单数据；确实无法采取账单分析法时，比如无法获得完整工况计量账单，或某设备与其他设备没有分开计量，才可改用测量计算法，且关键参数检测应由具备检测资质的第三方机构承担并出具报告。

能耗修正是这套方法学最细的部分。当建筑能耗核心影响因素（如人员规模、服务范围、用能区域）与标准基准状态差异超5%时，应进行能耗修正。修正需遵循GB/T 51161-2016要求，并且修正系数计算需严格采用本方法学规定的基准参数，不得自行调整。供暖季划分以当地法定供暖起止日期为准，无明确法定日期时按累年日平均温度≤5℃的时段判定。

排放因子怎么取、数据怎么管

电力排放因子区分两类项目但取值方式一致，均采用项目接入电网对应的电网组合边际排放因子，即电量边际排放因子与容量边际排放因子各按0.5权重加权，数据来源为生态环境部组织公布的所在区域电网因子，尚未公布当年数据的采用最近年份可获得数据。化石燃料排放因子可依据附录《常见能源二氧化碳排放因子》选取，若需使用附录未涉及的燃料因子，则依据生态环境部、省级温室气体清单或《中国能源统计年鉴》等最新版本确定。

热力排放因子统一采用0.11 tCO2/GJ。数据管理方面，项目申报方应在设计阶段制定监测方案，指定专职人员负责数据监测、记录、收集、整理和交叉核对。项目设计和实施阶段产生的所有数据、信息均应电子存档，在项目最后一期减排量登记后至少保存10年，确保相关数据可被追溯。计量器具如出现误差超范围或零部件故障，应委托具备CNAS或CMA资质的第三方机构在30天内完成校准。

附录A的常见能源二氧化碳排放因子表给出了七种化石燃料的三项参数：单位热值含碳量、低位发热量和氧化率。化石燃料排放因子的计算方式是低位发热量乘以单位热值含碳量再乘以燃料碳氧化率，最后乘以44/12换算成二氧化碳，单位是tCO2/t或tCO2/10⁴Nm³。 从数值看，焦炭的单位热值含碳量最高，达到28.0×10-3 tC/GJ，天然气最低，为15.3×10-3 tC/GJ。但天然气有最高的氧化率99%和最低的氧化率差距——焦炭氧化率仅93%，这与焦炭燃烧不完全的特性相符。数据来源方面，单位热值含碳量引自《省级温室气体清单编制指南（试行）》，低位发热量引自《中国能源统计年鉴2023》。实际核算时若使用附录未涉及的燃料，需依据生态环境部或省级温室气体清单等最新文件确定。

附录B给出了山东省十六个城市的采暖日数HDD0，这些数值以18℃为标准计算．取值直接进入气象修正系数的公式，用于把当年的实际供暖度日数折算到标准状态。 横向对比可以看到，潍坊的采暖日数最高，为2735℃·d，济南最低，为2211℃·d，东西部差异明显。数据来源标注为山东省《居住建筑节能设计标准》（DBJ14-037-2012）。在实际核算中，气象修正系数等于标准供暖期供暖日数除以当年供暖期供暖日数，所以当年越冷、HDD越大，修正系数就越小，意味着因天气变冷多耗的能源不会被计入节能量，保证核算的公平性。