解读绿新院iGDP：零碳园区建设：从地方探索到全国统筹的系统化

三大驱动因素推动零碳园区提速

论文把零碳园区建设的驱动力归结为三条线索。第一条是国家战略的顶层引领，自十一五时期生态工业园区试点启动以来，绿色园区建设持续推进制度创新，十四五时期1+N政策体系明确提出推进产业园区循环化改造和清洁生产，打造绿色低碳工业园区，推进近零碳排放示范工程。第二条是国际绿色竞争的外部压力，全球绿色贸易壁垒不断加剧，国际市场对产品碳足迹要求日趋严格。第三条是园区自身发展的内在需求，园区是高能耗、碳排放的集中区域，破解绿电直供、隔墙售电等现实瓶颈成为紧迫需求。

。论文认为，这三重因素叠加，使零碳园区建设从地方自发探索上升为国家层面统筹推进的重要抓手。

落地瓶颈集中在绿电、核算与技术三处

论文对建设障碍的梳理相当具体。绿电直供打破了传统大电网保障供电的既有机制，在实施中往往遭遇审批程序复杂、前期投资成本高企以及市场交易规则不完善等问题；长时储能技术尚不成熟，难以平衡风光发电波动性与工业连续稳定用能的刚性需求。碳核算方面，园区层面存在计量监测基础不完善、底层数据采集能力较弱，以及核算流程复杂、专业人才匮乏、缺少统一权威第三方核查认证规范等问题本身。

在深度脱碳领域，水泥、钢铁、化工等高排放传统行业的最大难点集中在高温热能脱碳，减排不仅需要能源替代，更依赖CCUS、绿氢炼钢、大容量电锅炉、高温热泵等颠覆性工艺改造，而这些技术普遍面临资源供应能力不足、技术成熟度低、经济性不佳等制约。论文判断，进入十五五时期，这些瓶颈将成为重点攻坚方向。

标准体系分三类，团体标准先行但无强制力

自2020年底双碳目标提出以来，零碳园区标准体系初步形成覆盖规划设计、评估监管、运行管理等环节的框架，现行标准分为三类。团体标准由行业协会牵头，如中国节能协会《零碳园区评价技术规范》、中国工程建设标准化协会《零碳产业园区技术规程》等，能紧密结合产业发展实践，具备较强技术指导性，但因推荐性属性缺乏强制执行力。

地方标准体现区域差异性探索，如江苏盐城《沿海（近）零碳产业园区建设规范》、福建《工业园区低零碳创建评估准则》，在推动区域试点方面作用积极，但使用范围、可复制性和通用性存在局限。地方方案则构建系统性制度支撑，如山东省《零碳园区建设方案》、四川省《零碳工业园区试点建设工作方案》，在规划目标、技术路径和管理机制上提供较系统的制度支撑，并与国家层面政策形成互动。

三种区域模式：新兴产业、清洁能源与能源转型

作者统计了东部、西南和中部地区八个省份的80个零碳园区试点情况。东部沿海以高端产业为核心的“新兴产业驱动型”模式，山东、江苏无锡等地突出先进制造业、高端服务业和外向型产业，通过布局新能源装备制造、信息技术、新材料等战略性新兴产业，推动产业升级与能源结构优化双轮驱动，无锡凭借光伏和储能领域先发优势构建了绿电消纳与产业配套的示范路径。

西南地区依托水电、风电、光伏等清洁能源优势形成“清洁能源驱动型”模式，四川重点发展电解铝、硅材料、新能源电池，云南承接绿色铝材、绿色硅材产业链，培育绿色低碳的国际贸易比较优势。中部地区以结构调整为导向形成“能源转型驱动型”模式，安徽集中于汽车产业链，通过多能互补能源系统推动产业绿色升级，山西以资源型经济转型为主线，强调以绿色改造带动存量产业脱碳。

多维度协同推进，能源系统建设最为领先

园区建设已呈现能源、产业、交通、建筑、生态环境、循环利用、碳管理与碳汇等多维度系统推进的特征，但各维度成熟度差异明显。能源体系是推进最为系统的领域，多数试点园区依托分布式光伏、风电与储能构建源网荷储一体化能源体系，部分园区进一步探索绿电直供、虚拟电厂等新型交易与调度机制。

产业结构调整成为普遍共识，多数园区通过引入新能源、新材料、绿色建材等低碳产业链推动传统产业绿色升级。交通与建筑低碳化取得初步成效，交通方面园区已在公交电动化奠定基础，建筑方面主要集中于近零能耗建筑示范与楼宇能效管理系统。绿色生态与资源循环利用方面已有可再生资源处理、固废资源化及湿地修复等探索。碳管理体系方面，部分园区在碳盘查、碳账户与监测核算上的实践提供了经验，下一步关键在于完善第三方核查机制并探索碳信用的市场化转化路径。

2025年政策转向：从地方探索到全国统筹

2025年7月，国家发改委、工信部、能源局联合出台《关于开展零碳园区建设的通知》，论文认为这标志着我国零碳园区建设从地方自主探索阶段正式迈入国家层面统筹推进、系统建设的试点示范新阶段。该文件明确了总体建设目标、技术路径和管理机制，还提供了申报书大纲、核算方法和指标体系，有望解决标准体系分散、核算口径不一、建设路径不清晰等问题。

。这批园区将通过示范引领、机制创新和经验输出，推动零碳园区建设由单点示范向系统推进转变，按照国家部署，十五五期间将建设100个国家级零碳园区。论文提出未来三个重点方向：推动团体标准向行业标准、国家标准升级；强化能源、产业、交通、建筑等领域协同联动，从单点突破转向系统集成；加快构建涵盖碳排放权、绿证、碳汇的多元化交易机制，拓展碳金融产品与服务。

这组数据勾勒出零碳园区从地方试点到国家统筹的规模变化。据作者不完全统计，截至2025年11月全国有八个省份发布了零碳园区试点名单，共汇总80个零碳园区试点情况，涵盖四川、云南、江苏、上海、山东、安徽、江西、山西等地。这些试点按主导产业和能源系统核心分类，既有晶硅光伏、动力电池等新兴产业，也有绿色铝、绿色硅等载能产业。 国家层面，2025年12月首批52个园区入选国家级零碳园区试点，十五五期间计划建设100个国家级零碳园区。附录汇总的政策与标准共38项，其中政策文件10项、地方标准5项、团体标准23项。从80个地方试点到52个国家级试点、再到100个建设目标，反映出零碳园区正从分散探索迈向系统化、规模化推进。

附表1汇总的38项政策与标准中，团体标准数量最多，达23项，地方标准5项，政策文件10项，团体标准在数量上占据主导，这与论文判断的团体标准先行、但缺乏强制执行力的特点相印证。政策文件中，江西省、海南省、山东省、四川、安徽、云南、山西、浙江等地陆续出台建设方案或行动方案，时间跨度从2023年到2025年。 标准体系在结构上分为团体标准、地方标准、地方方案三类，区域发展模式归纳为新兴产业驱动型、清洁能源驱动型、能源转型驱动型三种。团体标准数量多但落地依赖主动采纳，地方标准体现区域差异但通用性有限，这一构成反映出当前标准体系仍处于由多点探索走向统一规范的过程中，未来需要推动团体标准向行业标准、国家标准升级。