解读能研智库：国家能源局局长王宏志署名文章汇编（二）

市场化改革：十年破局，能源市场体系全面重塑

文章系统回顾了党的十八大以来能源市场化改革的标志性成果。2015年发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和2017年发布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，标志着新一轮电力、油气市场化改革全面启动。经过多年推进，"管住中间、放开两头"的能源体制架构基本确立，在输配电、油气管输等自然垄断环节持续完善成本监审和定价办法，在竞争性环节则全面放开。

具体来看，全国注册售电公司数量超过5200家，50多家企业进入油气上游勘探开发，天然气销售终端市场参与主体超过3000家，虚拟电厂、绿电直连、智能微电网等新主体新模式新业态竞相涌现。全国统一电力市场已初步建成，市场注册经营主体突破100万户。

价格机制：从固定电价到市场定价的纵深突破

电价改革在发电、输配电和用户三个环节同步推进。在发电环节，煤电、新能源上网电价全面市场化，改变了固定电价模式；同时建立发电侧容量电价机制，保障系统可靠容量充裕度。在输配电环节，确立"准许成本+合理收益"的输配电定价机制，创新单一容量制输配电价模式，促进新能源就近消纳。在用户环节，分时电价机制不断完善，引导用户优化用电行为。

油气领域价格改革同样成效显著。天然气市场定价比例超过80%，天然气上下游价格联动机制建立健全，跨省天然气管道运输实行"一区一价"。煤炭方面，出台煤炭价格区间调控政策，持续引导煤炭价格在合理区间运行。可以说，能源价格信号的"指挥棒"作用正在从各个环节加速释放。

"十五五"三大改革任务：市场体系、价格体系、市场监管

文章明确了"十五五"时期能源市场化改革的三大重点任务。第一，加快建立统一开放、竞争有序的全国统一能源市场体系，深化电力、油气、煤炭等市场建设，加强跨能源品种市场衔接，推动电力市场与碳市场协同发展，加强绿电绿证市场与碳市场机制耦合。第二，构建市场主导、价值多元、权责对等、激励相容、公平合理的新型能源价格体系。第三，进一步加强市场监管，完善能源市场监管法律法规体系，加强数字化、穿透式监管等手段应用。

在电力市场方面，文章提出推动电力市场体系从"电能量为主"向"多维价值全面体现"跨越，统筹好中长期市场"压舱石"、现货市场"风向标"与辅助服务市场"调节器"的功能定位。在油气煤炭方面，持续完善"X+1+X"的油气市场体系，优化煤炭市场交易体系。

能源监管：从"四个监管"到"十五五"新格局

文章总结了2025年能源监管事业取得的进展成效。全国统一电力市场初步建成，"1+6"基础规则体系完成构建，绿证获得RE100全面认可。在执法方面，全年作出处罚决定超700件，赴22个省份开展电力市场秩序专项监管，全年排查整治重大安全隐患49个。在民生用能方面，预计五年新增受益群体约150万户、节省办电投资约200亿元，投诉平均办结时间从60天降至6.8个工作日。

对于2026年"十五五"开局之年的监管工作，文章提出坚持系统思维、深化改革、依法依规、未雨绸缪、人民至上、守正创新、党建引领七个方面的要求。其中特别提到探索"AI+监管"，推动能源监管理念、方法、机制创新突破，力争早日实现能源自然垄断环节行业监管、市场监管、国资监管贯通协同。

新能源发展：历史性成就与"三个坚持""三个转变"

文章用一系列数据呈现了新能源发展的历史性成就。截至2025年8月底，全国风电、太阳能发电总装机突破16.9亿千瓦，达到"十三五"末3倍以上，贡献了"十四五"以来80%的新增电力装机。新能源平均度电成本已比煤电低三成，陆上风电累计降本60%以上，光伏发电累计降本80%以上。2024年全国新能源重点项目完成投资额约1.2万亿元，占电力领域重点项目投资超过50%。

文章提出了新能源发展的"三个坚持""三个转变"：在发展路径上，坚持电与非电并重，推动从单一电力消纳向多能综合利用转变；在发展方式上，坚持多元融合，推动从"单兵作战"向集成应用转变；在发展动能上，坚持市场驱动，推动从"资源导向"向"效益导向"转变。已有超半数的新能源电量由市场定价，行业发展正加快从资源导向到效益导向的转变。

能源法实施：六大核心制度与法治化新篇章

能源法于2024年11月8日经十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过，2025年1月1日起施行。作为我国能源领域基础性、统领性法律，能源法分为九章，重点确立了六个方面的核心内容：能源规划制度、能源安全保障制度体系、能源绿色低碳转型制度体系、能源市场化发展制度体系、能源科技创新制度、能源监管制度体系。

在绿色低碳转型方面，能源法确立了非化石能源开发利用中长期发展目标和可再生能源最低消费比重"两个目标"制度。在能源科技创新方面，能源法专章规定从完善科技创新机制、明确重点支持方向、强化创新要素供给等方面确立相关制度。在监管方面，能源法要求区分自然垄断环节和竞争性环节，构建科学有效、协同联动的能源监管体制机制。

2024年能源成绩单：数据背后的能源大盘

文章系统梳理了2024年能源工作的标志性成果。能源自给率保持在80%以上，发电总装机达33.5亿千瓦，全社会用电量9.9万亿千瓦时，同比增长6.8%。全国可再生能源新增装机3亿千瓦以上，占新增装机的85%以上。风电光伏总装机达14.1亿千瓦，提前6年完成习近平主席在气候雄心峰会上的庄严承诺。

在传统能源方面，2024年全年全国煤炭产量约47.6亿吨，智能化产能占煤炭总产能的比例提升至50%以上；原油产量连续6年回升，天然气产量连续8年增产超百亿方；核电在运在建规模升至世界第一，全国在运和核准在建核电机组102台、装机1.13亿千瓦。2024年全年全国市场化交易电量6.2万亿千瓦时，同比增长8.8%。这些数据勾勒出中国能源转型稳步推进的整体图景。

这组数据来自文章对2024年能源工作的系统总结。能源自给率保持在80%以上，说明我国能源供给的基本盘是稳固的。风电光伏总装机14.1亿千瓦，提前6年完成习近平主席在气候雄心峰会上的承诺，这是新能源发展的重要里程碑。 市场化交易电量6.2万亿千瓦时，同比增长8.8%，反映电力市场化改革在持续深化。煤炭产量约47.6亿吨，智能化产能占比提升至50%以上，说明传统能源的清洁高效利用也在同步推进。可再生能源新增装机占新增装机的85%以上，能源供给结构的绿色转型已经从量变进入质变阶段。

这组数据集中反映了新能源发展的规模与效益。截至2025年8月底，风光总装机突破16.9亿千瓦，是"十三五"末的3倍以上。非化石能源消费占比达到19.8%，按此增速为2030年前碳达峰奠定了坚实基础。 成本方面的变化更值得关注。陆上风电累计降本60%以上，光伏累计降本80%以上。文章指出，当前新能源平均度电成本已比煤电低三成。但2025年1—7月风电利用率同比下降2.5个百分点、光伏利用率同比下降2.4个百分点，这说明在规模快速扩张的同时，消纳压力也在同步上升，这正是文章提出拓展非电利用途径的现实背景。

这组数据展现了能源监管在两个维度上的成效：一是市场秩序维护，全年作出处罚决定超700件，赴22个省份开展电力市场秩序专项监管，首次通报油气管网设施和电网公平开放违规问题。二是民生服务改善，预计五年新增受益群体约150万户、节省办电投资约200亿元。 投诉平均办结时间从60天降至6.8个工作日，这一变化直接体现了监管效能的提升。全国市场化交易电量占全社会用电量比重连续四年超60%，说明市场已成为电力资源配置的主要方式。这些数据表明，能源监管正在从"有没有"向"好不好"转变，更加注重监管的质量和效果。