解读大同市人民政府：关于支持大同经开区建设国家级零碳园区的实施意见

2028年这个时间节点意味着什么

文件在总体目标中明确，支持大同经开区以“近零碳、净零碳”为导向，力争到2028年底，园区绿色能源结构全面建成，绿色低碳产业体系初步形成，能碳管理能力基本建立。这三个“建成、形成、建立”是对园区建设进度的总体要求，文件同时要求确保顺利通过国家级零碳园区验收。

从2026年3月发文到2028年底，留给园区和企业的窗口期大约两年多。政策上给出的是方向性目标，具体怎么落地，要看后面八项重点任务和四项保障措施怎么衔接。

八项重点任务覆盖了哪些领域

文件第三部分列出八项重点任务：加快园区用能结构转型、大力推进园区节能降碳、提升制造业发展水平、强化园区资源节约集约、完善升级园区基础设施、加强先进适用技术应用、提升园区能碳管理能力、支持园区加强改革创新。每一项都标注了责任单位。

这八项任务里，用能转型和节能降碳排在最前面，分别由市能源局，以及市能源局、市工信局、市交通局负责。能碳管理能力和改革创新两项则涉及市发改委、市能源局、市市场监管局。从责任分工能看出，能源和工信两个部门在这项工作中承担的任务最集中。

能源和电力是文件着墨最多的部分

在用能结构转型方面，文件提出以保障能源电力安全稳定供应为根本前提，因地制宜推广绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直供模式。同时支持开发利用园区周边新能源资源，利用厂房屋顶、未利用地等建设分布式光伏，统筹推进工业余热等清洁能源多元开发。

对园区企业来说，文件明确了参与绿电、绿证交易的渠道。

这意味着企业既可以通过市场化交易直接购绿，也能用绿证方式满足可再生能源消费比例的要求。

节能降碳与绿色制造怎么推进

节能降碳任务的核心是能效对标。文件支持园区企业对标标杆水平和先进水平，实施先进高效用能设备更新和节能降碳改造，打造极致能效工厂。在运输环节，鼓励加快运输装备低碳零碳替代，推广应用电动、氢能等清洁能源运输工具，并统筹完善充电桩、换电站、加氢（醇）站等绿色基础设施布局。

制造业方面，文件提出支持园区重点引进龙头骨干企业，培育园区龙头主体，支持企业申报省级重点产业链“链主”。同时推动企业建设绿色工厂、零碳工厂，形成以绿色能源驱动绿色制造的“以绿制绿”发展模式。这条路径把能源侧的绿电供给和制造侧的绿色升级连在了一起。

能碳管理平台与技术创新被单独列出

文件第六项要求推动科技创新和产业创新深度融合，支持园区企业联合高校、科研机构申报重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、中试基地等科技创新平台，并鼓励企业申报国家、省级科技攻关项目。

第七项针对能碳管理，支持园区及重点用能单位建设能耗在线监测系统和能碳管理平台，对用能进行全过程监管。文件要求实现能源利用和碳排放管理精细化、高效化、智能化，并鼓励探索建立碳管理示范评价机制，为电力需求侧管理、碳排放核算、源网匹配调节等工作提供支撑。对做碳管理和数字化能碳系统的企业而言，这是一个明确的需求信号。

改革创新鼓励多方主体参与

文件第八项明确支持大同经开区、平台公司、园区企业、发电企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设，参与主体范围较为宽泛。其中特别提到鼓励园区企业以虚拟电厂形式整合可调节负荷资源，参与电力市场交易，提升电网灵活性和稳定性。

文件还鼓励企业主导或参与国家、行业和地方标准制（修）订。这一条对具备技术积累的企业是政策引导方向，参与标准编制往往与产品和技术推广相关联。

资金从哪来，谁来统筹

保障措施共四项。统筹协调方面，大同经开区管委会担负主体责任，市发改委负责统筹协调工作；市工信局指导园区企业绿色低碳发展；市能源局指导绿色能源供给体系建设。政策支持方面，文件提出对零碳园区建设项目的谋划储备申报开展“一对一”服务指导，积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等资金支持，并加强用地、用水、用能、环境容量等要素保障。

财政金融方面，市级财政加大对零碳园区建设和产业发展的支持力度，支持园区加强与各类产业基金、社会资本、绿色金融渠道合作，鼓励金融机构加大绿色贷款投放、创新绿色金融产品。最后一项是宣传推广，要求定期梳理建设进展成效，总结可推广的经验模式和典型案例，宣传零碳园区建设的“大同经验”。

这组数据把文件的基本框架量化呈现。八项重点任务和四项保障措施构成了实施意见的主体结构，2028年底是文件在总体目标中给出的时间节点。 从发文时间2026年3月到目标年份2028年底，实际执行周期约两年九个月。这个周期内要完成绿色能源结构全面建成、绿色低碳产业体系初步形成、能碳管理能力基本建立三项任务，并确保通过国家级验收，节奏上是比较紧凑的。

这组数据统计了在八项重点任务中，出现频次最高的三个部门。市能源局参与四项，市发改委和市工信局各参与三项。 这一分布反映出零碳园区建设的任务重心：能源供给与消费转型是核心，工业绿色化是重点方向，综合统筹协调则由发改部门承担。企业推进相关项目时，可以据此判断主要的政策对接窗口。