解读荣续智库：零碳园区白皮书系列——德州天衢新区（山东德州经济技术开发区）

从开发区到省级新区：零碳转型的载体升级

德州经开区1998年启动建设、2012年晋升国家级经济技术开发区，全域规划面积119平方公里；2022年12月天衢新区正式揭牌，规划总面积扩容至418平方公里，辖长河、宋官屯、安德等7个镇街，与德州经开区实行“一套班子、两块牌子”。这种承接与拓展的关系，使新区既能延续原有先进制造、新能源产业的根基，又能以省级新区的先行先试权统筹生产、生活、生态三大空间，为零碳园区建设提供了更大的布局腾挪空间。

产业底盘：六大主导产业贡献近九成工业产值

新区构建“5+1”主导产业集群，2023年六大主导产业贡献全区规模以上工业总产值近90%。电子信息（集成电路）是“一号产业链”，产值从2013年至2024年的11年间增长约70倍，达90.6亿元，目标两年内打造300亿元级集群；新能源新材料产业预计两年内达到200亿元级；高端装备制造、食品研发制造预计两年内各突破200亿元，生物医药预计两年内达100亿元。产业能级跃升与能耗强度下降同步发生，成为新区零碳转型最值得关注的底色。

能源消费：增速回落与效率提升并行

2019年新区规上工业能耗同比增长48.6%，为全市增幅最大区域；2020年增速显著放缓；2021年稳步回升后，2022年实现同比下降；2023年单位工业增加值能耗持续下降并超额完成年度节能目标。2024年单位GDP能耗大幅下降15%，规模以上工业单位增加值能耗同比下降16.2%；2025年1—10月能源消费总量与上年同期基本持平，单位工业增加值能耗再降约8%。从2019年的高增长到2024—2025年的稳中有降，能源消费与经济增长的关系发生了方向性转变。

能源结构：煤炭占比下降，非化石能源稳步抬升

煤炭仍是主要能源但占比持续回落，2024—2025年新区推进“煤炭清零”行动，煤炭消费占比较2020年降低约25%，原煤消费占比降至50%以下，洗精煤等清洁煤炭使用比例提升。天然气消费占比稳步提升，在工业燃料清洁替代和居民清洁取暖中发挥作用。非化石能源方面，2023年占比已接近2025年14%的目标；可再生能源形成以地热能、光伏发电为主，风能、生物质能为辅的格局。

政策体系：省、市、园区三级叠加支撑

省级层面，2018—2025年间山东省先后出台新能源产业发展规划、碳达峰实施方案、建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划、零碳园区建设方案等，其中《山东省零碳园区建设方案》提出到2027年建成15个左右省级零碳园区，并优先支持国家碳达峰试点园区。市级层面，《国家碳达峰试点（德州经济技术开发区）实施方案》明确2025年实现碳排放总量达峰、单位GDP能耗较2020年下降18%、非化石能源消费占比提升至15%以上。园区层面则推出投资额20%补贴最高1000万元、工业用地容积率奖励上限提高至20%、“零碳贷”利率下浮10%—15%等具体措施。

创建目标：2025年与2030年两阶段量化指标

到2025年，新区非化石能源消费占比达14%左右，单位工业增加值综合能耗较2020年下降18%左右，主导产业主营业务收入突破400亿元，新建绿色建筑比例达100%，一般工业固废综合利用率达90%以上，全面建成省级生态工业园区。到2030年，非化石能源消费占比提升至20%左右，单位工业增加值综合能耗较2025年再降15%左右，主导产业收入突破600亿元，农业固废综合利用率保持95%以上，建筑垃圾综合利用率力争75%。园区目标总体高于全市平均水平，体现试点园区的先行示范作用。

重点任务：多能互补、储能与智慧管控协同推进

在绿色能源网络方面，新区推行“光伏+工业厂房”模式，截至2024年分布式光伏装机约150兆瓦、年发电量1.8亿千瓦时；推广“取热不取水”中深层地热开发，尾水回灌率保持100%，并已向雄安新区、山西大同等地推广。储能方面，已签约落地投资约23亿元、装机规模300MW/1200MWh的全钒液流电池全产业链项目，采用“磷酸铁锂+全钒液流”混合技术架构，全钒液流部分达200MW/800MWh。氢能方面，已投入20辆氢燃料电池公交车和50辆物流车示范运行，配套建成1座加氢站。管理方面，企业级能源管理系统已覆盖63家重点企业，平均节能率8%，智慧调度平台接入容量200兆瓦。

这组数据勾勒出新区能源消费与强度的核心变化。2019年规上工业能耗同比增长48.6%，为全市增幅最大区域；到2024年，单位GDP能耗大幅下降15%，规模以上工业单位增加值能耗同比下降16.2%。2019至2024年单位GDP能耗累计下降超过40%，提前完成“十四五”节能目标。2025年1—10月，单位工业增加值能耗再降约8%。能耗强度在总量增速放缓的同时持续下降，说明新区正在实现“控总量、提效率”的发展导向。非化石能源消费占比方面，2023年已接近2025年14%的目标要求，2030年目标为20%左右。

能源供应与基础设施是新区零碳转型的硬件支撑。光伏方面，截至2024年分布式光伏装机约150兆瓦，年发电量1.8亿千瓦时，相当于年减排二氧化碳约15万吨。储能方面，已签约落地投资约23亿元、装机规模300MW/1200MWh的全钒液流电池项目。电网方面，新区建成220千伏变电站3座、110千伏变电站8座，供电可靠性达99.99%。区域能源站已建成3座，服务面积超过100万平方米。2024年虚拟电厂参与需求响应50次，实现削峰填谷电量1000万千瓦时。这些设施共同构成了新区“源网荷储”协同的物理基础。

资源循环利用是新区零碳体系的重要一环。工业固废方面，2025年综合利用率目标为90%以上，产生强度控制在0.78吨/万元以下。农业固废方面，2030年综合利用率目标保持95%以上。建筑垃圾综合利用率2030年力争达到75%。新建绿色建筑2025年目标实现100%全覆盖。水资源方面，新区建成污水处理厂3座，日处理能力达15万吨，再生水回用率达65%，主要用于工业冷却和生态补水。这些指标将循环经济从理念转化为可考核的量化约束，构成全生命周期资源管理体系。