解读国务院国资委办公厅：中央企业绿色低碳供应链建设指引（试行）

政策定位：一份指引加三份操作指南

这份文件由国务院国资委办公厅印发，主体是《中央企业绿色低碳供应链建设指引（试行）》，同时附带三份指南作为附件，分别是供应商绿色低碳分类分级动态管理指南、采购产品绿色低碳评价指标体系建设指南、供应商绿色低碳绩效评价指标体系建设指南。

指引适用于国务院国资委代表国务院履行出资人职责的国家出资企业。文件明确要求将绿色低碳理念融入供应链管理全过程、各环节，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

，这一表述点明了文件的出台背景，也说明中央企业被赋予了引领带动上下游企业共同转型的角色定位。

两步走目标：2030年与2035年

指引第四条提出了两个时间节点的目标。到2030年，中央企业供应链绿色低碳转型取得积极进展，绿色低碳供应链管理体系逐步建立，带动上下游企业共同转型的作用明显增强，全链条能源资源消耗、温室气体排放持续下降，形成一批绿色低碳供应链领军企业，如期实现碳达峰。

到2035年，中央企业供应链绿色低碳管理水平全面提升，绿色低碳循环产业体系基本建立，企业发展全面进入绿色低碳轨道。从2030年到2035年，目标从“取得积极进展”升级为“全面提升”，从“管理体系逐步建立”升级为“产业体系基本建立”，体现了分阶段、梯次推进的政策节奏。

四项工作原则与组织保障

指引第三条明确了四项工作原则：系统部署、统筹推进，强调系统考虑供应链上下游和各环节，统筹供应链安全和绿色转型；科学布局、适度超前，要求立足企业实际和行业趋势，适度超前设置绿色低碳供应链建设目标；创新驱动、数智赋能，推动数字化、智能化与绿色低碳供应链建设深度融合；主导带动、全链协同，充分发挥中央企业引领作用，健全绿色价值传导机制。

在组织保障方面，指引要求集团总部明确绿色低碳供应链建设归口管理部门，建立上下贯通、职责清晰的组织体系，针对各级单位不同岗位人员开展差异化培训。同时，指引要求将绿色低碳供应链建设融入企业发展战略，必要时编制可量化、可操作、可评价的专项方案。

定期开展绿色低碳供应链建设绩效评价，对绿色低碳管理、技术创新、节能降碳等方面成效突出的单位和个人给予表彰或奖励，这是指引第二十五条明确的激励约束机制。

供应链四大关键环节的转型要求

指引第三章对供应链各环节绿色低碳转型提出了具体要求。在设计环节，要求参照生态设计、全生命周期评价、产品碳足迹与环境足迹核算等标准与方法学，建立健全绿色低碳设计管理体系，优先选用绿色低碳材料和减量化设计，提高再生材料使用比例，注重产品标准化、模块化、易拆解、易回收等设计。

在采购环节，要求优先采购和使用节能、节水、节材等符合绿色低碳理念的原材料、产品和服务，逐步制定绿色低碳产品服务评价指标和采购清单。同时要求加强供应商绿色低碳管理，建立健全分类分级动态管理机制，对表现优异的供应商给予优先合作、价格优惠、增加份额、缩短付款期限等激励，对存在严重不足或长期未改进的逐步降低份额、暂停采购直至终止合作。

在生产、物流和回收环节，要求实施清洁能源替代，逐步提升可再生能源和绿色电力消费比例；加快绿色包装规模化应用，优先采用可降解材料与循环周转箱，推广应用新能源运输工具，积极采用公铁水多式联运；落实生产者责任延伸制度，重点加强废钢、有色金属、稀土、电子产品、新能源设备、电池、纺织品等再生资源回收利用。

四项支撑基础：标准、技术、数据与金融

指引第四章从四个方面夯实绿色低碳供应链支撑基础。标准化建设方面，要求立足设计、采购、生产、物流、回收与再利用等关键环节，构建全链条绿色低碳标准体系，重点针对标准缺失领域制定技术、管理和工作类企业标准。

关键技术研发方面，要求加大能源清洁高效开发利用、资源集约循环利用、污染防治、低碳与零碳工业流程再造、生态系统固碳增汇、数智化赋能等共性技术研发投入，加快绿色低碳技术研发创新成果转化和规模化应用。

管理水平提升方面，鼓励联合相关方协同共建绿色低碳信息平台和基础数据库，逐步实现碳排放、能源和资源利用等数据资源互认共享，支持有条件的企业积极探索打造可信数据空间。

金融支持方面，鼓励联合金融机构、服务机构和专业研究机构，创新开发并推广与供应链场景适配的绿色低碳金融产品与服务模式，综合运用信贷、债券、保险、基金等工具。支持主导企业依托数字化平台和碳排放管理系统，向金融机构提供真实可靠可验证的交易信息、碳排放数据和绿色绩效等增信信息，引导金融资源精准流向绿色低碳领域。

，这是指引第二十条对碳足迹管理的部署，同时要求有序探索开展碳足迹标识认证，并将认证结果用于供应商评价、采购决策、信息披露等。

供应商分类分级：三个维度与四种管理策略

附件1提出了供应商分类分级的三个维度：采购产品影响（所采购产品对采购方绿色低碳绩效的影响大小）、供应商绿色低碳水平（自身生产经营的管理水平高低）、采购方管控能力（采购方对供应商的影响和管控能力强弱）。

根据这三个维度的高低强弱组合，文件给出了差异化的管理策略。以采购产品影响和采购方管控能力两个维度为例：当采购产品影响大、管控能力强时，采购方可采用所有适用的管理措施，要求供应商加强能力建设、承担更高绿色低碳责任；当采购产品影响大、管控能力弱时，建议供应商加强绿色绩效风险识别，通过外部激励和联动机制间接影响其绩效改进；当采购产品影响小、管控能力强时，要求供应商明确绿色合规底线、保持管理一致性和效率；当采购产品影响小、管控能力弱时，将供应商纳入潜在绿色低碳风险清单，保持跟踪观察，必要时替换供应商或调整合作策略。

文件用四个示例进行了具体说明。电网企业采购线缆产品属于“影响大、管控能力强”的典型，采购方可利用管控优势推动供应商持续改进。石化企业采购钢管产品属于“影响小、管控能力弱”的典型，可将供应商纳入潜在绿色风险清单。电器制造企业采购电机属于“供应商绿色低碳水平高、管控能力强”的情形，鼓励深化协同合作，共同打造绿色低碳供应链标杆项目。建筑企业采购五金件属于“供应商水平低、管控能力弱”的情形，应设定最低合规要求并纳入风险预警。

在动态管理方面，文件要求企业定期（例如每年至少一次）开展供应商绿色低碳绩效评估，确保每5年至少全覆盖1次，建立评估台账记录每轮评估变化情况。明确“进阶”与“降级”对应的管理变化规则，例如绩效大幅提升的可成为战略合作供应商，连续表现差的可启动退出程序。同时建立绩效异常预警机制，当供应商发生碳排放异常增长、未达阶段目标、未通过绿色认证等情况，及时开启复评。

评价指标体系与等级划分

附件2聚焦采购产品绿色低碳评价指标体系建设，提出目标导向、全周期覆盖、数据可量化可溯源可验证、动态迭代四项总体原则。指标框架从能源属性、资源属性、环保属性、低碳属性四个一级指标展开，二级指标包括单位产品能耗/能效等级、再生材料占比、耐久性和可靠性、可回收性、易拆解模块化设计、产品有害物质含量、生产过程污染物排放量、单位产品生命周期碳足迹等。

构建步骤分为前期筹备、指标设计、实施评价三个阶段。前期筹备要求成立项目组、明确评价目标和适用范围、开展现状评估与资料收集；指标设计要求制定指标体系框架、定义各指标计量方法与数据要求、制定赋分规则与权重配置方案，通过加权求和计算综合得分；实施评价要求建立评分模型与打分工具、开展样本产品试评估与校验优化、实施全面评价与分级分类管理，建立绿色低碳采购目录或优先采购清单并动态更新。

附件3聚焦供应商绿色低碳绩效评价指标体系建设，评价维度包括管理体系与能力建设、绿色设计、绿色采购、绿色生产、绿色物流、循环利用、产品碳足迹七大类，共13个子指标，各指标均按5分制评分。以“绿色低碳战略规划”为例，5分要求确定中长期“双碳”战略与实施路线图且提出2030年前实现碳达峰，3分要求提出2032年前实现碳达峰，0分则无相关规划。绩效等级分为AAA（总分≥85）、AA（60≤总分<85）、A（总分<60）三档。

，这一评分尺度为供应商绿色低碳绩效的量化比较提供了统一标尺。

附件3列出了13个子指标的参考权重。其中绿色低碳战略规划、绿色设计产品占比、绿色原料/产品采购占比、资源能源利用效率、新能源汽车/铁路运输占比、关键原料回收利用率、产品碳足迹水平各占10%，其余子指标各占5%。 权重分配向战略规划、采购、生产效率和碳足迹管理等关键领域倾斜，表明文件对这些领域的评价给予了更高优先级。各企业可结合自身管理需要选择合适的指标和设置相应的权重。

附件3将供应商绿色低碳绩效划分为三个等级：AAA级总分不低于85分，AA级总分在60至85分之间，A级总分低于60分。总分通过加权求和计算得出，各子指标按5分制评分后乘以对应权重，再乘以100。 在动态管理方面，附件1要求企业定期开展供应商绿色低碳绩效评估，例如每年至少一次，确保每5年至少全覆盖1次。对于重点关注的供应商，可加大评估频次。这一评估节奏既保证了基本覆盖面，又对高风险供应商保持了更高的关注度。