解读温室气体清单编制指南、101页教程PPT、省级方案案例

一、这份方案是谁编的、编给谁用

这份材料的编制方是杭州超腾能源技术股份有限公司，成文时间为2019年11月，名称为《安徽省温室气体清单报告》编制方案。它不是一份已经完成的清单报告，而是一份告诉各方"这件事怎么干"的实施方案。

方案共分八个部分，从政策背景、编制意义、全国及安徽省清单编制现状，到编制内容与标准、编制流程与成果、部门分工及经费，逐层展开。对安徽企业而言，这份方案决定了未来几年本地碳排放数据的统计口径、核算边界与数据来源渠道。

二、为什么要编：摸清家底、辅助决策、服务碳交易

方案把安徽省组织编制温室气体排放清单的目的归纳为四个方面，其中前三项最值得关注。第一是摸清家底，通过识别主要排放源和吸收汇，掌握不同年份分区域、分部门、分行业的排放现状。第二是辅助碳决策，帮助政府理清主要领域排放情况，把握关键排放源和吸收汇类别。

第三是服务碳交易。2017年12月全国碳交易市场正式启动，温室气体清单是碳排放总量目标制定、分批分段将重点排放行业纳入碳交易体系的数据基础。方案明确指出，配额分配的核心原则之一是单位产品排放基准法，包括新增或扩建企业的配额分配都需要用到行业基准，而这些基准线的合理确定依赖行业温室气体排放量的准确核算。

三、编哪些内容：五大领域、六种气体、五项任务

清单的范围包括能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、废弃物处理五大领域，涉及二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫六种温室气体，成果形式为一份总报告加各领域分报告。

方案列出的具体目标任务有五项：全面掌握各年度排放总量与构成，把握关键排放源；分析碳排放形势和减碳潜力，识别未来拟投入运行的高碳排放项目；建立温室气体排放监测、统计、核算体系并建立清单数据库；对常态化清单编制单位进行编制培训。

四、按什么标准编：指南依据与五条编制准则

编制主要依据《省级温室气体清单编制指南（试行）》《1996年IPCC国家温室气体清单指南》《2006年IPCC国家温室气体清单指南》和《中国行业企业温室气体排放核算方法与报告指南》，同时参考《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2008）等相关标准。

方案明确了五条编制准则。数据准确、实事求是，活动水平数据按统计年鉴公报普查数据、行业管理部门与协会数据、文献和专题调研实测数据、专家估算数据四级顺序采用；突出重点、把握关键，对排放总量大、增长快、减排潜力大的排放种类做深做细；体现特色、结果可比，在排放源分类、活动水平数据采集、排放因子选择等方面体现地方特色；审核确定、保证质量，组织专家评审；严格保密、加强管理，清单结果由生态环境部门归口管理。

五、怎么编：四个阶段与最终成果

编制工作分四个阶段实施。准备阶段完成协调组、编制工作组和专家咨询组的组建，召开启动会议，开展排放源排查识别，制定详细工作计划并组织培训。数据收集和清单编制阶段收集各年份活动水平数据与排放因子参数，完成五大领域清单初稿并组织研讨。清单完善阶段根据专家意见校核修改，形成评审稿，同时编制碳排放形势分析和减碳潜力评估报告。评审验收阶段提供支持并根据评审意见修改，形成终稿。

最终提交的报告包括总报告和五大领域分报告及相应附录，内容包括文本、图纸、各阶段调查基础数据资料汇编和处理结果以及相应的计算机文件。

六、谁来提供数据：十余个部门的分工

参与部门包括生态环境厅、发改委、统计局、工业和信息化厅、交通运输厅、林业局、农业农村厅、住房与城乡建设厅、自然资源和规划厅、公安厅、市场监督管理局、商务厅、供电公司等。

其中，省生态环境厅承担总体协调推进、组建专家委员会、组织研讨会和评审会、开展培训等职责，同时负责提供危险废物处理量、工业废水COD去除量、污水处理厂处理情况、生活垃圾产生量与处理方式等数据；省发改委负责提供能源"双控"指标及完成情况、能源发展规划和产业规划；省统计局负责提供统计年鉴、能源平衡表、主要行业重点企业名录及用能情况、水泥及水泥熟料产量、农作物播种面积和动物养殖情况等。

七、花多少钱、产出什么

本项目编制费用为200万元，包含2016、2018年度安徽省温室气体清单报告编制工作。

产出成果包括六项：安徽省2016、2018年度温室气体清单总报告，以及能源领域、工业领域、农业领域、土地利用变化及林业领域、废弃物领域五份分报告。方案最后注明，以上部门和单位分工需按照本地实际情况调整。

这组数据勾勒出安徽省编制温室气体清单的现实背景。安徽是能源资源与人口大省，仅煤炭储量就高达250亿吨，位居全国第七位。长期以重工业为主导产业、能源结构以煤炭为主，使安徽面临较大的减排压力。2016年全省GDP为24407.62亿元，总碳排放量高达12694.95万吨，单位GDP的碳排放量明显高于国内平均水平。 国务院在"十三五"控制温室气体排放工作方案中明确了安徽省的目标："十三五"期间单位GDP能耗降低16%，单位GDP碳排放比2015年减少18%。这些量化目标正是清单编制需要服务和支撑的对象，清单数据将用于判断目标完成进度、评估政策行动效果。

从全国到安徽，温室气体清单编制走过了近二十年的制度建设历程。IPCC于2006年发布《2006年国家温室气体清单编制指南》，我国已发布两版国家温室气体清单，分别覆盖1994年和2005年。2010年我国启动省级清单编制工作，选择了陕西、浙江、湖北、云南、辽宁、广东和天津作为7个试点地区，2011年正式发布《省级温室气体清单编制指南（试行）》。 2015年国家下发通知，要求各省按照规范样式和方法学编制2012年、2014年度温室气体清单，安徽省据此遴选技术合作单位和专家咨询单位启动编制。2017年12月全国碳交易市场正式启动，清单数据的用途从统计核算进一步延伸到碳交易配额分配。截至当前，中国至少有160多个城市已经完成或正在编制城市温室气体清单，清单编制工作已从省级逐步细化到城市层面。