解读城市和社区可持续发展 零碳城市 第1部分：案例（ISO TR 37115-1：2026）

这份文件到底是什么性质

从文件的封面、国家序言和目录结构来看，这是一份由BSI发布的英国实施版本，对应的是ISO/TR 37115-1:2026技术报告第一版。文件在序言中明确声明“本出版物不应被视为英国标准”，并且BSI对内容的充分性、准确性和完整性不承担法律责任。这意味着它是一份参考性技术报告，而非强制性标准，使用者需要自行判断其适用性。

文件的正式名称是《可持续城市与社区——净零碳城市——第一部分：用例》，由ISO/TC 268技术委员会编制。从目录结构看，文件分为范围、规范性引用文件、术语与定义、案例研究框架、案例研究、观察结果六个主要章节，外加一个附录。案例研究部分按十大主题分类展开，涵盖了治理、公众参与、工业、能源、建筑、交通、农业林业、循环性、生活工作环境等多个领域。

这段范围声明点明了文件的核心功能：它不是制定规则，而是汇集案例，为城市提供可参考的实践路径。文件与ISO 37101标准中关于温室气体排放的可持续发展目标保持一致。

为什么城市是净零的主战场

文件在引言部分引用联合国人居署的数据指出，全球78%的能源消耗来自城市地区，超过60%的温室气体排放源自城市区域。截至2024年10月，全球提出碳中和目标的国家数量已增至151个，这些国家的经济总量约占全球GDP的92%、人口占全球的89%，并预计控制着全球88%的温室气体排放量。

从排放源分类来看，文件援引IPCC、IEA和UNEP的多份报告指出，能源、工业、交通运输、建筑及废弃物管理是温室气体排放的主要领域。UNEP《2023年排放缺口报告》特别强调，能源（发电）目前占全球CO₂排放总量的86%。IEA《2050年净零排放》报告则提出，必须在2030年前快速大规模推广所有可用清洁能源技术。

在中国，能源活动约占CO₂排放总量的86.8%；在欧洲，EEA将排放源划分为能源供应、工业流程、农业、废物管理、交通运输等类别。这些数据共同指向一个判断：城市既是排放的集中地，也是减排的关键战场，任何净零战略都绕不开城市层面的系统性变革。

净零与碳中和不是一回事

文件在术语部分专门用一节来厘清“净零”与“碳中和”这两个容易混淆的概念。净零的定义来自IWA 42:2022，指的是在特定时期内，人为导致的剩余温室气体排放量与人为主导的清除量达到平衡的状态。这里强调的是所有温室气体，且清除必须是人为主导的，包括生态系统恢复、直接空气碳捕集与封存、造林与再造林、增强风化作用、生物炭等方法。

碳中和的定义来自ISO 14068-1，侧重于CO₂排放与CO₂清除之间的平衡。IPCC则进一步区分了碳中和（CO₂平衡）与温室气体中和（所有温室气体排放均通过温室气体清除实现平衡）两个概念。文件指出，IWA 42的“净零”定义提供了更全面、整合的概念，不仅关注CO₂去除，还涵盖所有温室气体去除，并适用于整个供应链。

文件最终落脚点是：本文件提供的是聚焦于实现城市与社区净零排放的用例，作为应对气候变化及全球碳中和需求的关键步骤。

十大主题如何框住二十个案例

文件在第4.4节构建了一个十大主题的案例收集框架，这些主题与ISO 37101标准中规定的六项目标及十二项可持续性议题相一致。十大主题分别是：治理与区域协调、地方行动者与公民倡议、工业与可持续生产消费、能源、建筑、交通运输、农业林业及其他土地利用、循环性、生活与工作环境、其他。

每个主题都包含针对性的减排实践、实践经验及可供城市借鉴的潜在经验教训。文件从两轮数据收集中汇集了来自三大洲十一个国家的二十个案例，每个案例均包含概述、效益与目标、措施与方法、技术或管理创新以及经验教训等内容。这种结构化的组织方式，使得不同城市可以根据自身所处的治理阶段和资源条件，快速定位到可参照的案例类型。

值得注意的是，这些主题的构建基于对温室气体来源及减排措施的全面认知，十大主题并非平行罗列，而是覆盖了从顶层治理到末端消费的完整链条。文件在第6章以研究发现与建议作为结尾，旨在探索实现净零碳城市发展的创新性未来路径。

几个中国案例的具体做法

北京未来科学城能源谷是文件详细展开的第一个案例。这个占地10平方公里的区域是北京市首批绿色生态示范区之一，也是ISO 37101标准的试点城市。截至2023年，已建成约440万平方米绿色建筑，落成该国首个“碳中和主题公园”，累计接待游客量突破66万人次。2020年，能源谷各机构通过分布式光伏和风力发电等举措，累计实现温室气体排放量减少超8000吨。

该区域建立了一套包含42项绿色低碳指标的框架，并配套绿色低碳实施方案。关键创新包括将绿色与低碳指标纳入土地授予计划，并与开发商建立明确的责任协议以确保合规性。截至目前，能源谷已吸引300余家高科技能源企业入驻。文件还提到，BFSC依据ISO 37108标准开展了合规性评估。

另一个案例是四川攀枝花的工业园区净零供水厂项目。该项目通过水压能回收、光伏发电及储能调度技术，实现绿色电力的现场自发电与自用，清洁能源发电量占年度总发电量的比例超过95%。项目竣工后每年可降低约230万元人民币的外部电力采购成本，并计划到2026年实现整个园区温室气体排放量净零。这个案例展示了公共设施如何成为净零转型的突破口。

建筑、交通与能源领域的国际经验

在能源领域，巴西欣古-里约UHVDC输电项目被公认为全球最长±800kV直流特高压输电工程。该项目输电容量达4000兆瓦，线路全长2539公里，横跨五个州，途经亚马逊雨林、塞雷多草原和大西洋森林三大气候带，共包含4448座输电铁塔。损耗率降至3.8%，较传统电网降低了40%。项目总投资额预计达约880亿巴西雷亚尔，提前100天竣工。

在建筑领域，伦敦大学学院东校区设定了到2030年能源消耗量降低20%、100%电力需求通过可再生能源满足、85%废弃物回收利用的目标。马德里probono项目在六个欧盟国家的活体实验室中部署GBN转型加速支持措施，由47家合作伙伴组成的多学科联盟推动实施。韩国的政策则要求所有新建建筑必须100%使用可再生能源。

在交通领域，德黑兰的“智慧德黑兰”项目在2017至2022年间建成约500公里自行车道，将宗教文化元素与低碳出行相结合。帕多瓦市的有轨电车系统设计可实现每小时最高12000人次的运输能力，移动性管理举措有望使私家车年行驶里程减少20%。这些案例的共同点是：技术方案必须与政策引导和文化认同形成合力，单靠技术本身很难实现规模化减排。

文件对后续标准工作的定位

文件在引言末尾明确说明了与ISO 37115系列后续部分的关系。这份文件呈现的是来自不同地区的全球案例研究，为后续系列部分奠定基础。ISO 37115-2计划参考这些案例研究，并采用该文件中的十个主题作为核心框架，以支持净零碳城市的开发。ISO 37115系列标准的后续部分旨在为城市规划、工业区、碳评估等领域提供指导。

文件还提到，国际标准化组织正在制定技术标准以支持各行业或组织开展气候变化应对举措。例如，IWA 42确立了一个全球框架，旨在帮助区域、城市及组织参与者协调、理解并规划实现净零排放的项目；ISO 14068-1则为组织提供温室气体排放测量、报告和管理指南。

这句话揭示了这份技术报告的产生逻辑：它不是闭门造车的产物，而是从全球城市实践中提炼出来的经验汇总。文件最后指出，尽管制定国际标准的最佳时机尚未到来，但从各国汇总最佳实践将为所有人提供宝贵参考和学习机会。

这组数据勾勒了全球城市排放的基本盘。城市以78%的能源消耗占比和60%的温室气体排放占比，成为净零转型的核心场域。同时，提出碳中和目标的151个国家覆盖了全球92%的GDP、89%的人口和88%的温室气体排放量，这说明碳中和已经不是一个局部议题，而是全球经济体的共同方向。 从排放源来看，能源（发电）占全球CO₂排放总量的86%，中国能源活动占CO₂排放总量的86.8%，两者高度吻合。这个高度集中的排放结构意味着，能源系统的脱碳是城市实现净零排放最关键的杠杆。UNEP报告指出，现有化石燃料基础设施的CO₂排放量若以50%概率实现1.5℃目标，将超出现有碳预算的3.5倍。

这组数据来自文件中的三个中国案例。北京未来科学城能源谷截至2023年已建成约440万平方米绿色建筑，2020年通过分布式光伏和风力发电实现温室气体减排超8000吨，绿化覆盖率达84%。该区域吸引了300余家高科技能源企业入驻，其碳中和主题公园累计接待游客突破66万人次。 四川攀枝花的工业园区净零供水厂项目，清洁能源发电量占年度总发电量的比例超过95%，项目竣工后每年可降低约230万元人民币的外部电力采购成本，计划到2026年实现整个园区温室气体排放量净零。四川省基于电力数据的城市电网温室气体排放计量系统，自2019年启动以来已吸纳超过31000家重点企业参与，每年实现约200万吨碳减排量。这些数据表明，中国城市的净零实践已经在建筑、工业和电力系统三个关键领域形成了可量化的成果。

这组数据展示了国际案例的规模和成效。巴西欣古-里约UHVDC输电项目是全球最长±800kV直流特高压输电工程，输电容量达4000兆瓦，线路全长2539公里，共包含4448座输电铁塔。损耗率降至3.8%，较传统电网降低了40%。项目总投资额预计达约880亿巴西雷亚尔，提前100天竣工。 韩国京畿道通过水热能与智能技术，到2050年实现碳减排581899吨CO₂当量，其中仅水热冷却技术每年就可减少995吨CO₂当量排放。马赛的可再生能源转型目标是达到50%的能源结构占比，帕多瓦自2005年基准年以来排放量已减少31.8%。这些数据反映出不同城市在减排规模上的巨大差异，也提示净零路径必须因地制宜。