解读青海省发改委：青海省省级零碳园区建设方案

目标与时序：2030年建成5-6个省级零碳园区

方案以源头减碳、过程降碳、末端固碳为导向，聚焦全省重点产业园区。核心目标清晰：到2030年，力争建成5-6个省级零碳园区。届时园区零碳建设模式基本成熟，零碳负碳技术取得突破。

。方案还要求在规划设计、路径探索、技术应用、统计核算、管理机制和发展模式等方面形成一批可复制可推广的经验，辐射带动全省园区绿色低碳化水平持续提升。

九大建设任务：从能源供给到数据支撑

方案部署了九项重点建设任务。能源供给端，要求坚持风光水火气氢储多元化协调发展，因地制宜发展绿电直连、增量配电网、智能微电网等模式，探索氢电耦合开发利用。绿色能源利用方面，支持发展光热及多元新型储能，推进虚拟电厂建设，通过以电代煤、以电代气等方式替代化石燃料。

产业端，将零碳园区作为培育绿色低碳新质生产力的重要载体，培优育强锂电产业链，拓展光伏产业新领域，培育青海绿铝、绿氢等制造品牌，并围绕1+2+N绿色算力基地布局，构建绿色电力—绿色算力—绿色价值体系。传统产业方面，推动盐湖资源综合利用、有色冶金等行业技术升级和设备更新。此外还涵盖资源循环利用、基础设施低碳改造、先进技术开发应用、低碳零碳标准创建以及双碳数据支撑体系建设。

申报门槛：基本条件与能源消费量红线

方案对申报主体设置了明确门槛。建设主体须为省级及以上开发区，省级开发区原则上应列入最新版《中国开发区审核公告目录》。以园中园形式申报的，需有明确的四至边界，且原则上园中园的能源消费量不应低于整个园区能源消费量的30%。

，同时要求3年内未发生重大安全、环境事故或其他社会不良影响事件。申报时需参照国家级零碳园区核算方法，对园区近三年碳排放进行测算分析，新建园区可不提供历史碳排放数据。各市州发展改革委需于5月11日前将推荐名单及申报书报送省发展改革委。

指标体系：核心指标与引导指标双轨并行

方案将指标分为核心指标和引导指标两类。核心指标是零碳园区建设必须达到的目标，是园区验收评估的首要条件，按照园区年综合能耗规模分为两类。达不到核心指标要求的园区，原则上不得申请验收。引导指标则发挥路径引导作用，作为验收参考指标。

由于客观条件不具备开展相关工作的园区，可在申报材料中说明原因，相关指标将不纳入验收要求。方案明确年综合能源消费量按等价值计算电力消费能耗，碳排放仅指二氧化碳排放，不含非二氧化碳温室气体。余热余冷余压综合利用率是三类能源综合利用率的加权平均值。指标体系试行版以附件形式发布，为园区申报提供了量化对标依据。

申报与验收：梯次建设、择优确定、动态退出

组织实施采取梯次推进机制。各市州建立园区零碳、低碳梯次建设清单，推荐有条件、有意愿的园区申报。省发展改革委会同有关部门统筹考虑产业适配性、综合示范性、碳减排潜力等因素，择优确定省级零碳园区建设名单。

对于纳入名单的园区，各市州发展改革委需及时掌握建设进展，建立企业诉求常态化收集机制。省级零碳园区条件成熟后，将适时推荐申报国家级零碳园区。方案建立了退出和验收机制：对工作推进不力、建设进度滞后、违反政策规定的园区进行督导并责令限期整改，整改不到位的退出建设名单。完成建设任务后经自评、验收评估，通过的园区正式作为省级零碳园区。

资金与融资：多渠道支持园区降碳改造

保障措施明确了对纳入国家级和省级零碳园区建设名单的园区，统筹中央预算内、超长期特别国债、省级预算内等政策性资金给予积极支持。对于有一定收益、能够实现融资与收益自求平衡的项目，在满足防范化解地方债务风险要求的前提下，可通过地方政府专项债券等方式支持节能降碳技术改造、煤炭清洁消费替代、循环经济助力降碳等方向。

融资渠道方面，引导金融机构扩大绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等推广力度，鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。同时鼓励地方政府、园区企业、能源企业、高校院所等各类主体参与园区建设，引导社会资本通过设立投资基金、联合投资、工程总承包等方式参与。

申报书与自评估：从编制到验收的完整闭环

方案配套了申报书大纲和自评估报告大纲，形成从申报到验收的完整闭环。申报书要求涵盖基本条件符合性、建设基础、可行性分析、建设目标、重点任务、经济性分析、保障措施和支持性附件八个部分，需测算成本投入、预期经济收益、投资回收周期和内部收益率。建设目标以2025年为基准年，明确路线图和时间表。

自评估报告则聚焦建设期内的进展与成效，包括基本条件是否持续满足、产业发展情况、能源供应及消费变化、碳排放核算分析，以及重点任务逐项落实情况和目标完成情况。对支撑重点任务的重点项目，以表格形式汇总建设进展和实际成效。自评估通过后才能向省发展改革委提出验收申请，这一设计强化了建设过程的动态管理。

方案设定的核心量化目标是在2030年前力争建成5-6个省级零碳园区。园区创建期限为3-5年，这意味着纳入建设名单的园区需要在较短时间内完成从方案编制到建设验收的全过程。 申报门槛方面，以园中园形式申报的园区，其能源消费量不应低于整个园区能源消费量的30%，这一比例要求确保了申报范围的实质性。安全环境方面要求3年内未发生重大事故。申报材料需于5月11日前报送，时间节点较为紧迫，各市州需要抓紧组织推荐工作。建设目标以2025年为基准年，为园区提供了统一的核算起点。

方案从政策性资金和市场融资两个层面构建了资金支持体系。政策性资金方面，对纳入国家级和省级零碳园区建设名单的园区，统筹中央预算内、超长期特别国债、省级预算内等资金给予支持。对于有一定收益、能够实现融资与收益自求平衡的项目，在满足防范化解地方债务风险要求的前提下，可通过地方政府专项债券支持节能降碳技术改造、煤炭清洁消费替代、循环经济助力降碳等方向。 市场化融资方面，方案引导金融机构扩大绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等推广力度，合理满足零碳园区建设的融资需求。鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。同时鼓励地方政府、园区企业、能源企业、高等院校、科研院所等各类主体参与建设，引导社会资本通过设立投资基金、联合投资、工程总承包等方式积极参与。