解读工信部：关于组织开展2026年度工业节能降碳诊断服务工作的通知

这份通知是哪一级发文，效力落在哪里

文件由工业和信息化部办公厅印发，发文字号为工信厅节函〔2026〕179号，成文日期2026年4月21日，发布日期4月23日，发布机构为节能与综合利用司。文件主送各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，以及有关中央企业。这意味着通知不是直接发给企业的操作文件，而是通过省级主管部门和中央企业这两条线向下传导，由它们组织服务机构与企业对接。

从文件性质看，它属于年度工作部署类通知，上位依据是国务院办公厅《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》，目的是推行“诊断+咨询”服务工作体系，提升工业节能降碳诊断服务水平。通知明确了工作任务、工作程序、工作要求三个主体部分，并附有4个附件模板，构成一套可操作的工作闭环。

两类诊断任务：企业层面和产品设备层面

通知将工作任务分为两条线。第一条线是重点行业领域企业节能降碳诊断，聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、聚氯乙烯、造纸、印染、算力设施、通信基站等重点行业领域，对重点企业统筹开展节能降碳诊断和碳排放核算服务。诊断内容针对企业生产工艺流程、用能结构及能量系统优化、能碳管理体系建设等方面；碳排放核算须依据国家标准、行业标准开展，并出具企业碳排放核算报告。

第二条线是重点工业产品设备节能降碳诊断。依据已发布的产品碳足迹相关国家标准、行业标准及推荐性团体标准，对产业链上下游重点企业开展产品碳足迹核算服务，出具产品碳足迹核算报告，并对其开展重点用能产品设备能效诊断服务，提出设备更新、系统匹配性提升等改造建议。两条线一个偏企业整体能碳管理，一个偏产品与设备，形成互补。

企业如何进入诊断名单

推荐单位即各省级工业和信息化主管部门、有关中央企业，需要结合地区实际和行业特点，组织专业水平高、服务能力强、企业认可度好的服务机构，与符合节能降碳诊断服务范围的企业对接并达成服务意向，制定《2026年度工业节能降碳诊断服务工作计划表》，于2026年5月20日前报送至工业和信息化部（节能与综合利用司）。

通知对存量问题企业设置了强制纳入情形。

这意味着此前在节能监察中被发现问题但尚未整改到位的企业，将优先进入2026年度的诊断范围。企业若属于上述情形，应主动与推荐单位对接，避免被动等待。

任务怎么定、服务怎么干、材料怎么交

工作程序分四步推进。第一步是制定工作计划，推荐单位在5月20日前报送计划表。第二步是确定重点任务，工业和信息化部通过公开招标方式，综合考量服务机构资质能力、技术水平以及被诊断企业情况等，确定任务清单并根据服务内容及数量给予支持。第三步是组织开展服务，中标服务机构按工业企业和重点行业诊断服务指南等要求开展服务，服务过程中不得向企业收取服务费用。

服务完成后，服务机构需于2026年11月15日前将节能降碳诊断报告、节能降碳改造具体方案、企业碳排放核算报告、产品碳足迹核算报告以及企业满意度调查表报送推荐单位，并同步上传至工业节能降碳诊断服务平台。第四步是报送工作总结，推荐单位从诊断数量、完成质量、数据分析、方案编制、企业反馈等方面总结，于2026年12月15日前形成年度工作总结报告报送工业和信息化部（节能与综合利用司）。四个时间节点环环相扣。

服务机构和企业各自被约束什么

对服务机构，通知划出了几条明确红线。中标机构不得向企业收取服务费用，这是一条硬约束。同时，服务机构应建立“诊断—建议—实施—反馈”全流程跟踪服务制度，开展技术回访和指导。对未按时完成任务或企业满意度较低的服务机构，取消其未来三年诊断服务参与资格。这意味着服务机构不仅要完成诊断报告，还要持续跟踪改造落地情况，企业满意度成为考核的关键指标。

对推荐单位，通知要求加强组织协调和过程跟踪，定期调度任务开展情况，协调解决诊断服务中的问题，提升服务质量和效率。推荐单位还要积极开展节能降碳政策标准宣贯、技术装备推广、经验案例分享等。在工作方法上，通知提出积极探索政府引导与市场机制相结合的推进模式，推广节能降碳诊断、咨询、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务。

诊断之后怎么让建议真正落地

通知在“做好结果应用”部分给出了落地路径。鼓励推荐单位通过现有资金渠道，引导企业落实节能降碳诊断措施建议，深入实施节能降碳技术改造。同时，落实好有利于节能降碳的价格、财税等政策，发挥绿色金融作用，支持企业实施技术改造、用能设备更新、能源和碳排放核算管理能力提升等。工业和信息化部将视情对有关工作情况通报，加强对优秀案例的宣传推广。

这一部分实际上点出了诊断服务的价值闭环：诊断发现问题，方案给出路径，资金和政策解决能力问题，最终落到技术改造和设备更新上。对企业而言，参与诊断不仅能获得一份改造路线图，还可能对接价格、财税、绿色金融等支持渠道。通知附有4个附件，包括工作计划表、改造方案参考模板、企业满意度调查表、工作总结提纲，企业可据此提前准备。

这组数据把通知中分散在四个工作程序里的时间要求集中呈现。从4月21日成文到4月23日发布，文件流转迅速。留给推荐单位组织对接和制定计划的时间是到5月20日，约一个月。此后从5月20日到11月15日，是服务机构实际开展诊断、核算并提交材料的窗口，约六个月。最后从11月15日到12月15日，推荐单位有一个月时间形成年度工作总结报告。 对企业来说，两个时间点最需要关注：5月20日前需要与推荐单位达成服务意向并进入计划表，否则无法进入本年度任务清单；11月15日前服务机构要完成现场工作和材料整理并上传平台，企业需在此期间配合提供数据、确认报告内容。

通知明确列出的重点行业领域共13个，按属性可归为四组。传统高耗能行业包括钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃四个，这些行业的单位产品能耗和碳排放强度在工业部门中位居前列。石化化工行业包括炼油、乙烯、合成氨、甲醇、聚氯乙烯五个，既是能源消耗大户，也是工业过程排放的主要来源。轻工纺织行业包括造纸和印染两个。数字基础设施包括算力设施和通信基站两个。 这一覆盖面说明诊断服务的对象是工业领域碳排放的主体部分，同时向数据中心等新兴用能单元延伸。属于上述领域的企业，无论此前是否被节能监察覆盖，都可能被推荐单位纳入2026年度的对接范围。