解读贵州省三部门：关于开展省级零碳园区建设的通知

一、谁发的、发给谁、要干什么

这份文件由贵州省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局联合印发，文号黔发改环资〔2026〕205号，落款时间2026年4月7日，发文对象是各市（州）发展改革委、工信局、能源局及贵安新区经发局、工信局。

文件的直接依据是《国家发展改革委 工业和信息化部 国家能源局关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），目的是落实碳达峰碳中和部署、推进各类园区低碳化零碳化改造，决定在贵州全省开展省级零碳园区建设工作。它随文附了4个技术文件：评价指南、碳排放核算方法、申报书编制大纲、自评估报告编制大纲，构成申报—建设—验收的完整配套。

二、工作目标和时间盘

文件把全省零碳园区建设的时间盘说得很清楚：2026年到2030年，每年遴选10个左右省级零碳园区开展培育；到2030年，建成一批省级零碳园区。

衡量成效的落脚点是四条：园区单位能耗碳排放持续下降，清洁能源占比显著提升，循环经济发展模式全面普及，产业绿色低碳竞争优势不断凸显，全省零碳园区建设体系基本成熟。

建设重点被概括为“六化”——能源结构清洁化、产业结构绿色化、资源利用循环化、基础设施低碳化、零碳措施创新化、能碳管理数字化，园区碳排放逐步实现近零排放或净零排放。文件对“零碳”的落点表述是“近零排放或净零排放”，并非一步到位、绝对零排放。这也为后面用指标打分而不是卡死单一数值埋下伏笔。

三、六项重点任务：园区要动手的六件事

第一件事是能源结构清洁化转型。深挖园区及周边风能、太阳能潜力，布局分布式光伏、分散式风电，推动园区与非化石能源发电资源就近匹配对接，配置储能等调节性资源，推动新能源就近接入增量配电网或开展源网荷储一体化，支持园区重点用能企业参与绿电、绿证交易。同时严控化石能源消费增量，探索生物质能、氢能替代化石燃料和原料，利用生物质能、地热、工业余热实现供热系统清洁低碳化。

第二件事是产业结构绿色化调整。支持布局低能耗、低污染、高附加值新兴产业，探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，严格控制高载能、高排放项目入园，推进节能降碳改造、用能设备更新和落后产能淘汰，鼓励企业建设极致能效工厂、绿色工厂、零碳工厂。

第三件事是资源循环化利用，第四件事是基础设施低碳化升级，第五件事是零碳措施创新化改革，第六件事是能碳管理数字化行动。这六件事与后面18项指标大体一一对应，园区建设方案的重点任务章节应当据此组织。

四、组织实施：从申报到验收的五步

第一步是组织园区申报。省发展改革委会同省工信厅、省能源局分批次组织申报，各地主管部门综合能源禀赋、产业基础、电力安全可靠供应、减碳潜力等因素，组织有基础条件、有建设意愿的园区申报，并编制贵州省零碳园区申报书（建设方案）。

第二步是确定培育名单。省发展改革委会同省工信厅、省能源局等按照《贵州省零碳园区评价指南》，对申报园区的用能结构、产业基础及建设方案的合理性、可行性、示范性进行审核，综合评估零碳指数，择优确定培育名单并公示。

第三步是开展园区建设，以单位能耗碳排放为核心目标推进减碳。第四步是定期跟踪评估，每年评估建设进展和指标完成情况，进展缓慢的园区会被动态调整移出培育名单，园区每年12月底前要完成自评估并报送自评估报告。第五步是总结验收，通过评估验收的园区认定为省级零碳园区。

五、18项指标：1项核心 + 17项引导

指标体系由能碳绩效、产业发展、循环利用、基础设施、零碳措施、运行管理6项一级指标、18项二级指标构成。其中核心指标只有1项——单位能耗碳排放，引领值0.6 tCO2/tce，属逆向指标，是评估验收的首要条件，达不到原则上不得申请验收。

17项引导指标可按六类看。能碳绩效类还有清洁能源消费占比（引领值90%）和绿色电力直供比例（引领值50%）。产业发展类包括园区企业产出主要产品单位能耗（达到或优于二级能耗限额标准）、战略性新兴产业增加值占比（30%）、绿色工厂零碳工厂产值占比（20%）。循环利用类包括工业固废综合利用率（80%）、余热余冷余压综合利用率（50%）、工业用水重复利用率（80%）。基础设施类包括新建建筑中星级绿色建筑占比（50%）、新建近零能耗建筑比例（10%）、货物清洁运输比例（50%）、清洁能源动力车辆占比（70%）。零碳措施类为绿色微电网或虚拟电厂、储能系统、碳抵消三项定性要求。运行管理类是碳排放统计核算体系和数字化能碳管理中心两项定性要求。

值得注意的是，引导指标不搞一刀切：由于客观条件不具备开展相关工作的园区，可在申报材料中说明原因，相关指标可不纳入。这给了园区一定的灵活空间。

六、零碳指数怎么算，验收看什么

综合评价采用零碳指数计分：对每一项纳入评价的二级指标，用指标值除以引领值求和后再除以参与评价的指标数量k。其中正向指标（越大越好）按指标值/引领值计算，逆向指标（越小越好）按引领值/指标值计算，单项指标分值超过1.2的按1.2封顶，定性指标分值均为1分。

当某项二级指标不适用时，可在说明原因后不纳入计算，即k值适当减小。零碳指数越大，说明园区建设零碳园区的基础条件越好、或建设成效越好。最终验收时，园区零碳指数不应低于基准年的零碳指数。

这里有一处容易忽略的规则：单项分值1.2封顶，意味着指标明显超标并不能无限拉高总分，园区更现实的策略是把各指标做均衡，而不是只押注一两项。

七、四份附件：申报与核算的操作底座

附件1评价指南明确了基本条件：园区须是有法定边界和范围、具备统一管理机构的省级及以上开发区，范围可为园区整体也可为“园中园”，以“园中园”申报的需有明确四至边界并明确管理主体；在能耗和碳排放统计核算计量监测方面要有基础；近三年未发生较大及以上生产安全和质量事故、Ⅱ级（重大）及以上突发环境污染事件，也未在国务院及有关部委督查中被发现严重问题。

附件2碳排放核算方法规定核算范围为能源活动和工业生产过程的直接与间接排放之和，能源活动包括化石能源用作燃料、能源加工转换、电力与热力净受入三部分，工业过程涵盖水泥熟料、石灰、合成氨、甲醇、原铝、粗钢、铁合金、工业硅、电石等产品。电力排放因子方面，非化石能源直供电力和绿证绿电交易电力计为0，其余参照生态环境部最新发布的全国化石能源电力排放因子；热力缺省因子为0.11 tCO2/GJ。

附件3是申报书编制大纲，要求以2025年为基准年形成基准年指标表和基准年零碳指数，并测算成本投入、预期收益、投资回收周期和内部收益率。附件4是自评估报告大纲，要求每年对照目标指标表填写完成情况、计算当年零碳指数并与基准年对比。

这组数据是园区对标时最先要看的引领值。清洁能源消费占比90%、工业固废综合利用率80%、工业用水重复利用率80%构成数值上最高的三档；绿色电力直供比例、余热余冷余压综合利用率、新建建筑中星级绿色建筑占比都定在50%。 梯度差异反映了政策侧重：能源结构的清洁化被摆在最突出位置，资源循环利用的要求也相当靠前，相比之下近零能耗建筑只要求10%，属于起步性要求。园区在制定建设目标时，可以先看自己哪几项离引领值最远，再决定投入顺序。

交通运输环节的两项引领值分别是货物清洁运输比例50%、清洁能源动力车辆占比70%，后者要求更高，说明政策希望园区自有和通勤车辆率先完成新能源替代，货物运输因涉及外部承运方而留出过渡空间。 零碳措施和运行管理的5项都是定性要求，标准是“建有、实施、建立”这类完成态表述，不设比例门槛。碳抵消的前提是“在全面推进节能降碳、能源替代、产业转型的基础上”，并不鼓励单纯靠抵消来达标。园区在材料中应体现减排与抵消的先后逻辑。

核算方法的参数不多但都很关键。化石能源热力若无法实测，可用0.11 tCO2/GJ的缺省值；能源加工转换过程核算时碳氧化率取100%；化石能源用作燃料的排放因子由低位发热量、单位热值含碳量、碳氧化率乘以44/12得到。 数据来源上，文件要求活动水平数据优先来自园区或所在地区统计数据、企业生产记录及测量数据；排放因子优先采用实测值测算结果，无实测时宜采用国家温室气体排放因子数据库或核算标准给出的参考数据。对于未提供排放因子的工业产品，可使用质量平衡法核算并说明依据和系数。这为一些特色产业园区留出了核算通道。