解读杭州市两部门：杭州市生态补偿专项资金使用管理办法（2026-2028）

谁能拿钱、能拿多少？

办法首先回答了最根本的问题：这笔钱是干什么的、给谁用、能用在什么地方。专项资金是指由市级财政预算安排、用于支持全市生态环境质量改善、美丽建设示范、污染防治攻坚和生态环境保护事业发展的专项转移支付资金，使用范围为杭州市全域。资金由市财政统一安排，由区、县（市）政府和西湖风景名胜区管委会按要求统筹安排。

支出方向主要集中在四大领域：一是美丽建设示范工程，涵盖区域性环境综合治理、生态环境监测现代化体系、数字化治理、生物多样性保护、减污降碳协同技术应用等；二是污染防治攻坚重点任务，包括水、气、固废、土壤、地下水、辐射、噪声和新污染物防治等；三是自然生态保护重点任务，如生态示范创建、生态修复和环境健康风险防控；四是流域“三水统筹”生态保护补偿等。

办法同时划出了明确的负面清单，这意味着各地在编制资金使用方案时，必须严格对照支出范围，将资金落到具体项目上。

一类区和二类区，为什么区分如此关键？

办法将杭州市13个区、县（市）和西湖风景名胜区划分为两个类别。一类区包括上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、临平区、钱塘区和西湖风景名胜区共7个，主要集中在主城区及周边；二类区包括萧山区、余杭区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县和建德市共7个，以周边区县为主。

这一分类直接决定了资金分配的权重结构。在基础因素资金分配中，一类区占基础因素资金的30%，二类区占70%。办法明确指出，划分依据是结合自然资源总量等因素，综合考虑实施差异化补偿。二类区在自然资源、生态保护红线面积等方面通常占比更大，因此获得更高的分配比例。每个因素按一类区、二类区分别设置不同权重，这意味着同一个因素在不同类别中的重要性差异很大。

比如自然资源因素，一类区根据生态保护红线及园林绿地面积总和（剔除重叠部分）占比确定，权重为10%；二类区仅根据生态保护红线面积占比确定，权重则高达25%。水环境质量因素两类区权重均为20%，属于对所有区县都同等重要的因素。理解这些差异，有助于各区县判断自身的得分优势和努力方向。

八个因素、七档分配：基础因素资金怎么算？

基础因素资金占因素法资金的70%，是整个资金分配中体量最大的部分。办法共设置了8个因素：自然资源、生态环境质量、水环境质量、大气环境质量、土壤固废、碳排放强度、环境管理和公众感受。每个因素按一类区、二类区分别设置权重，不同权重反映了各区县的资源禀赋和发展定位差异。

在分配档次上，除自然资源因素按面积比例分配外，其余七个因素统筹考虑确定分配档次，从一档到七档占比分别为23%、20%、17%、14%、11%、9%、6%。八个因素中，权重最高的是一类区的水环境质量、大气环境和环境管理三个因素，权重均为20%；二类区中权重最高的是自然资源因素，达25%，其次为水环境质量和环境管理，各20%。

值得关注的是，碳排放强度因素被正式纳入了分配体系。该因素根据上一年碳交易覆盖行业的碳强度降低率、年度碳排放总量、规上工业增加值能耗降低率统筹确定，一类区、二类区权重均为10%。土壤固废因素权重两类区均为5%，细分为土壤环境因素2%、“无废城市”评价因素2%、辐射环境管理因素1%。生态环境质量因素依据BQI年变化情况，一类区权重10%、二类区权重5%。公众感受因素依据当年生态环境公众满意度得分和提升情况，权重均为5%。

奖优惩劣：哪些行为能拿到百万级奖励？

奖惩因素资金占比虽只有10%，但奖惩金额的力度和导向性十分突出。在奖励方面，办法设置了7类奖励情形。其中，美丽浙江年度工作完成情况优秀的区县，根据省美丽办公布的优秀名单，每个给予200万元奖励，这是单项奖励金额最高的。对推动产品碳足迹管理体系建设、温室气体自愿减排和碳普惠减排工作成效突出的区县，给予20至100万元奖励。

生态文明创新项目的奖励与示范层级挂钩：全国性示范项目视情奖励30至100万元，全省性示范项目视情奖励15至50万元。EOD项目按总投资额分档奖励，5亿及以下奖励30万元/个，5至10亿奖励70万元/个，10亿及以上奖励100万元/个。按要求完成年度GEP核算并通过验收的区县奖励50万元，上一年专项资金使用绩效评价结果为“优”的奖励50万元。

公众满意度提升同样有奖励：得分较上一年度上升2%以上的给予50万元奖励，上升5%以上的给予100万元奖励。奖惩因素资金的结余部分，将另行计入基础因素资金，这意味着如果各地在奖励方面表现突出、惩罚扣减较多，基础因素资金的盘子反而会变大。

哪些红线碰不得？惩罚清单逐条看清

惩罚因素覆盖了工作进度、公众满意度、资金拨付效率、资金滞留、重大环境事故和绩效评价等多个维度，形成了比较完整的约束链条。在进度方面，对省、市重点生态环保工作进度滞后的区县，每项滞后工作或扣分点扣减50万元。

资金拨付效率是惩罚重点之一。区县在收到市级正式下达资金、个性因素清单和绩效目标之日起60日内未明确具体项目和实施单位的，扣减50万元；次年3月份之前年度预算执行进度和项目完成率小于60%的扣减30万元；次年6月份之前年度预算执行进度和项目完成率小于80%的扣减50万元。这条规定对资金落地速度提出了明确的时限要求。

在公众满意度方面，得分较上一年度下降1%以上的扣减50万元，得分在全省处于后10位的扣减100万元。绩效评价结果为“中”的扣减50万元、为“差”的扣减100万元。对于发生重大环境污染责任事故的区县，视情扣减100至300万元。对于因产业准入负面清单不力而被列入中央生态环保督察反馈问题的区县，导致杭州市在全省考核中被扣分的，一项工作滞后或一个扣分点扣减50万元。

钱什么时候到、怎么管？

在资金下达节奏上，办法规定专项资金列入当年市级财政预算，总量一年一定。原则上由市生态环境局会同市财政局于每年12月底前，按不低于70%的比例通过转移支付提前下达至各区县财政部门，并于次年及时清算下达剩余资金。绩效目标随同资金文件一并下达，这意味着资金和任务目标是同步到位的。

在监督管理方面，各区县和西湖风景名胜区承担专项资金使用和管理的主体责任，收到市级下达资金文件后应及时将资金、任务分解落实到具体项目，并抄送市生态环境局和市财政局。各区县生态环境部门和财政部门应对当年度专项资金的分配、使用和管理情况进行总结分析，于次年5月底前报送总结分析报告至市生态环境局和市财政局备案。

职责分工上，市生态环境局负责预算管理、拟定分配方案和全过程预算绩效管理；市财政局负责安排预算资金、监督部门预算管理并指导预算绩效管理。专项资金坚持严格管理、专款专用和单独核算。各区县可参照本办法制订本地区生态补偿专项资金使用管理办法和使用细则。 办法执行期为2026年至2028年，2026年4月16日已由杭州市生态环境局办公室印发。

资金分配的整体架构可以概括为“90%因素法+10%奖惩因素”。因素法资金内部又分为基础因素资金和个性因素资金，前者占70%、后者占30%。基础因素资金在一类区和二类区之间的分配比例为30%和70%，体现了对二类区生态资源禀赋的倾斜。 在八个因素的分配档次中，最高档占比23%，最低档6%，共分七档。这种阶梯式分配设计意味着各区县在不同因素上的表现差异会被放大，一档和七档之间的差距接近四倍。对于各区县来说，不仅要关注自身在各因素上的绝对表现，还要关注在全市的相对排名，因为分配档次是统筹考虑确定的。

奖惩金额中，单项奖励最高的是美丽浙江年度工作优秀，每个区县200万元；单项扣减最高的是重大环境污染责任事故，视情扣减100至300万元。EOD项目奖励按总投资额分三档：5亿及以下30万元/个，5至10亿70万元/个，10亿及以上100万元/个，直接与项目规模挂钩。 在绩效评价方面，结果为“优”奖励50万元，“中”扣减50万元，“差”扣减100万元，奖惩对称性明显。公众满意度是一个高风险指标：全省后10位扣减100万元，而满意度上升5%以上可获100万元奖励。这些量化标准使得各区县在制定年度工作计划时，可以有针对性地瞄准高分项、规避扣分项。