解读电规总院：2025年度中国电力市场发展报告

一、电力供需：新能源成为“双主体”

截至2025年底，全国累计发电装机容量达38.91亿千瓦，同比增长16.1%。其中，风电、太阳能发电装机合计18.42亿千瓦，同比增长30.9%，装机占比达到47.3%。这是风光装机在超过煤电后，再度超过火电装机和全国最大用电负荷，实现“三连超”。

2025年，全国发电量10.58万亿千瓦时，同比增长4.8%。风电发电量1.13万亿千瓦时，太阳能发电量1.17万亿千瓦时，风光发电量同比增长25.8%，占总发电量的22%，同比提高约3.6个百分点。与此同时，火电发电量6.33万亿千瓦时，十年来首次下降，同比下降0.7%。

二、用电量与输电通道：双双实现新突破

2025年，全国全社会用电量达到10.37万亿千瓦时，同比增长5.0%。“十四五”期间，全社会用电量年均增速达6.6%。用电产业结构持续优化，第三产业和城乡居民生活用电对用电量增长的贡献达到50%，充换电服务业用电量增速高达48.8%。

跨省跨区送电能力稳步提升。2025年，随着陇东—山东、哈密—重庆、宁夏—湖南、金上—湖北4条特高压直流工程投产送电，我国已累计建成投运24条特高压直流输电通道，全国“西电东送”输送能力达到3.4亿千瓦。

三、经营主体：数量突破百万，新业态蓬勃兴起

截至2025年底，全国各电力交易机构注册经营主体数量达到109万家，同比增长33.6%。其中，发电企业3.9万家，电力用户104.9万家，售电公司5395家，新型经营主体486家。五年间，经营主体数量翻两番。

新主体、新业态蓬勃发展。全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与“十三五”末相比增长超40倍。虚拟电厂理论调节能力超1600万千瓦，车网互动聚合资源超1900万千瓦。全国共有84个绿电直连项目完成审批。

四、市场交易：规模持续扩大，价格信号有效传导

2025年，全国市场化交易电量6.64万亿千瓦时，同比增长7.4%，占全社会用电量64.0%，连续四年超过60%。“十四五”期间市场化交易电量年均增速16.0%，较“十三五”末增长109.7%。

跨省跨区交易电量合计1.59万亿千瓦时，创历史最高水平，同比增长11.6%。省内中长期交易电量合计4.81万亿千瓦时，中长期交易均价普遍下降，各地价格在0.230—0.478元/千瓦时之间，较各地煤电基准价平均下降1.9%。

五、市场体系：多层次架构健全，基础规则完备

2025年，全国统一电力市场建设全面提速。跨电网经营区常态化交易机制建立，全年跨电网经营区交易电量34亿千瓦时。南方区域电力市场启动连续结算试运行，长三角电力互济交易电量累计达1827亿千瓦时。

“1+6”基础规则体系完备成型。以《电力市场运行基本规则》为基础，中长期、现货、辅助服务基本规则为主干，信息披露、市场注册、计量结算为支撑的基础规则体系全面形成。电力现货市场实现基本全覆盖，除西藏等不具备条件的地区外，全国共有29个省级电网覆盖的省（区、市）/地区实现连续现货交易。

六、绿电与新型主体：环境价值彰显，业态创新活跃

新能源开启全面入市新阶段，2025年1月《关于深化新能源上网电价市场化改革》印发，推动新能源上网电量全部参与电力市场。2025年，全国绿色电力交易电量3285亿千瓦时，同比增长40.6%，其中省内绿电交易电量2682亿千瓦时，省间绿电交易电量603亿千瓦时。

新型经营主体市场参与方式持续优化。截至2025年底，虚拟电厂、独立储能等新型经营主体注册数量超400家。算电协同正在兴起，蒙西电网支撑29家算力主体月均交易电量超6亿千瓦时，实现新能源与算力中心异地高效协同。

七、2026年展望：迈向基本建成

2026年是“十五五”开局之年，全国统一电力市场体系正由初步建成向基本建成迈进。重点任务包括：全国一半以上省份电力现货市场正式运行；更多区域省间电力交易常态化运行；零售市场秩序有序规范，售电公司逐步从“价差套利”向“服务增值”转型；电力中长期交易质效提升，各地逐步取消固定分时电价政策；电力辅助服务市场加速推进，调频辅助服务市场实现基本全覆盖；电力市场监管持续深化，常态化开展异常行为监测与处置。

2025年，全国累计发电装机容量达38.91亿千瓦，其中风光装机18.42亿千瓦，占比47.3%。全国发电量10.58万亿千瓦时，全社会用电量10.37万亿千瓦时，双双创历史新高。市场化交易电量6.64万亿千瓦时，占全社会用电量64.0%。跨省跨区交易电量1.59万亿千瓦时，创历史最高水平。经营主体数量突破109万家，绿电交易电量3285亿千瓦时。这些数据表明，电力市场在保供应、促转型、稳价格方面的作用得以有效发挥。

2025年，全国统一电力市场建设全面提速。跨电网经营区常态化交易机制建立，全年交易电量34亿千瓦时。南方区域电力市场启动连续结算试运行，西电东送电量2616亿千瓦时，创历史新高。长三角电力互济交易电量累计达1827亿千瓦时，同比增长4.2%。新型储能装机规模达到1.36亿千瓦，虚拟电厂理论调节能力超1600万千瓦。全国共有84个绿电直连项目完成审批，新能源装机规模达3259万千瓦。