解读中国农业大学：2025中国与全球食物政策报告——农食系统低碳转型与食物营养安全协调发展

一份连续五年的旗舰报告，今年聚焦农食系统低碳转型

这是中国农业大学全球食物经济与政策研究院连续第五年发布的《中国与全球食物政策报告》，2025年的主题定为"农食系统低碳转型与食物营养安全协调发展"。报告由樊胜根讲席教授领衔，联合美国环保协会北京代表处、国际食物政策研究所、浙江大学中国农村发展研究院、中国科学院地理科学与资源研究所等多家机构共同编撰。

与前四年分别聚焦转型方向、支持政策优化、健康膳食和大食物观不同，本年度的核心贡献在于首次对中国农食系统碳排放总量与来源进行了系统核算。报告采用多学科交叉研究方法，结合定量分析与政策情景模拟，在借鉴国际经验的同时立足中国实际，力求为政府部门、科研机构和行业实践者提供政策参考。

全球共识在形成，但承诺与行动之间仍有巨大鸿沟

农食系统低碳转型已成为全球议题。联合国食物系统峰会于2021年将食物系统推进到全球政策议程首位，FAO随后发布多项战略计划推动行动落地。COP28更取得制度性突破，首次将农食系统转型纳入UNFCCC正式议程，134个国家签署《阿联酋宣言》，承诺到2025年将农业和粮食系统纳入各自的国家气候行动。

然而，报告揭示了承诺与行动之间的鸿沟。当前约四分之三的NDCs在农食系统方面仅显示低等到中等的目标水平，只有不到一半的农食系统温室气体排放被纳入NDCs的减排行动目标。在生产前后端过程和畜牧业排放方面，分别有82%和66%的排放未被纳入减排行动。

这一数据意味着，即便维持现有政策力度，全球农食系统减排速度也远不足以支撑1.5℃温控目标，行动力度需提升数倍。

中国农食系统排放仍在增长，减排面临双重制约

据FAO统计，2022年中国农食系统温室气体排放量相较1990年增长77.05%，达到23.42亿吨二氧化碳当量。值得注意的是，中国在全球农食系统温室气体排放量中的占比从1990年的8.7%上升至2022年的14.42%，减排重要性日益凸显。中国农业产前、产后环节是农食系统温室气体的主要排放源，占比高达59.70%，这一结构特征意味着仅关注田间地头的生产环节减排远远不够。

报告指出，中国农食系统低碳转型仍面临社会认知不足与战略规划缺位的双重制约。一方面，社会对农食系统减排的紧迫性和潜力认识不足；另一方面，支撑方法体系亟需完善，农食系统碳排放核算、低碳转型的综合监测与评估体系尚未建立。

水稻与畜牧业：两大关键领域的减排路径

水稻是甲烷排放的重要来源。根据《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》，到2021年，中国水稻种植甲烷排放量已达2.48亿吨二氧化碳当量。报告指出，甲烷排放强度受土壤、水分、气候和管理措施等多因素交互影响，南方稻区双季轮作淹水时间长排放强度较高，东北稻区因低温短季自然优势排放较低。水分管理、施肥管理、种业创新等减排措施展现出巨大的协同减排效应。中国已构建一套气候智慧型减排技术体系，集成EM菌剂抑制甲烷菌活性、秸秆催腐技术加速有机物分解、低碳高产水稻品种培育、间歇灌溉节水等创新技术。

畜牧业方面，报告基于排放系数法核算，牛、猪、绵羊、其他畜禽碳排放占比分别为49%、23%、13%、15%，肠道发酵的碳排放大于粪便管理，养殖耗能碳排放占比较少。中国畜禽粪污资源化利用率从2010年的37%提升至2020年的75%，粪污排放比例从74%降至19.3%，畜牧业生产温室气体排放强度持续下降。

能源转型与食物减损：被低估的减排空间

中国农食系统典型行业能源消耗经历了结构性变化。报告指出，2002-2021年，电力在农食系统典型行业能耗占比逐渐上升，替代部分煤炭。2015年起，系统能耗导致的温室气体排放量约6.3亿吨二氧化碳当量，趋于平稳。产中转型需要需求与供给双重驱动，产前产后可借鉴工商业经验，废弃物可资源化处理。截至2024年底，全国可再生能源装机达到18.89亿千瓦，约占中国总装机的56%。

食物损失和浪费是另一个被低估的减排领域。报告量化分析显示，我国食物损失和浪费主要发生在产后处理（41.6%）、生产（22.7%）和消费（19.6%）环节，其中果蔬类占比最高。由各环节食物损失浪费所导致的碳排放约占全国碳排放总量的4%，消费端浪费减少50%可实现31%的碳减排，潜力最大。2022年中国损耗浪费的食物总量达到4.6亿吨，造成的经济损失高达1.88万亿元，相当于农业总产值的22.3%。

碳汇家底与未来潜力：农食系统实现碳中和的关键

报告对碳汇的核算给出了积极信号。2021年中国土地、土地利用和林业碳汇达13.2亿吨，林业生态修复工程建设、农田管理、生态碳汇封存、草原生态保护等措施在增汇中发挥了重要作用。在农田碳汇方面，2021年农地碳汇量达到1.06亿吨二氧化碳当量，是2005年的2.58倍；在林业碳汇方面，截止到2023年，中国森林植被总碳储量已达92亿吨。

这意味着，在综合减排情景下，农食系统不仅可能实现自身碳中和，还能为其他行业的碳中和目标提供碳汇支持。

多措并举：报告给出的六大对策建议

报告提出六方面对策建议。一是从提高认识、政策、技术、制度创新、国际合作等途径加快推动农食系统低碳转型，制定国家战略和行动方案。二是从人工智能技术、现代育种创新与制度变革三方面协同推动种植业尤其是水稻领域减排甲烷，推广"AI+农业"集成应用，加大低排放、营养协同型品种的育种投入。

三是完善畜牧业碳排放监测，促进绿色低碳技术创新，倡导膳食均衡与种养循环，探索碳市场交易。四是关注农食系统能源转型，推进跨部门协作、关键技术研发与推广、信息平台建设、激励机制完善以及国际合作。五是聚焦食物减损的链条协同、行为转型与制度保障，强化供应链协同，完善冷链设施与数字系统。六是制定农业食物系统低碳转型方案，多措并举推进减排和多管齐下增汇协同发展，将各环节碳排放纳入统一框架，建立核算监测体系。

这组数据勾勒出中国农食系统碳排放与碳汇的基本盘。2021年排放15.9亿吨二氧化碳当量，占全国12%。如果不采取有效措施，2060年可能超过18亿吨。但综合减排方案可将其降至6.5亿吨，减排幅度高于60%。 碳汇方面，2021年土地、土地利用和林业碳汇达13.2亿吨，2060年有望增至17.6亿吨。在综合减排情景下，农食系统碳汇不仅能中和自身排放，还有约11亿吨节余，可为其他行业碳中和目标做贡献。这组数据表明，农食系统在碳达峰碳中和进程中既是挑战也是机遇。

这组数据反映了中国农食系统各关键领域的减排进展与挑战。水稻种植甲烷排放量2021年达2.48亿吨二氧化碳当量，减排压力不容忽视。但畜牧业减排取得显著成效，畜禽粪污资源化利用率从2010年的37%提升至2020年的75%，规模养殖场粪污处理设施配套率2022年保持在97%以上。 能源转型方面，截至2024年底全国可再生能源装机达18.89亿千瓦，同比增长25%。食物损耗浪费问题依然突出，2022年损耗浪费食物总量达4.6亿吨，经济损失1.88万亿元，相当于农业总产值的22.3%。这些数据表明，中国农食系统低碳转型在畜牧业和能源领域进展较快，但水稻减排和食物减损仍需加大力度。