解读水电水利规划设计总院：中国可再生能源工程造价管理报告2025年度

装机超越火电：可再生能源进入新阶段

装机规模的跃升背后还有技术进步的推动。报告提到，光伏N型钙钛矿叠层电池效率突破34.76%，26兆瓦级海上风电机组成功吊装并刷新全球纪录，350MW压缩空气储能示范项目完成调试。这些技术成果既支撑了规模扩张，也为造价下降提供了底层动力。需要注意的是，装机超过火电之后，行业的发展节奏正在转向有序开发的新常态。

造价分化：谁在降，谁在涨

从构成看，常规水电土建工程占30.2%~44.4%，征地移民占9.8%~21.6%，环水保占1.7%~7.3%，土建工程成本占比刚性突出。抽蓄方面，土建工程占比52.4%，建设征地及移民占44.1%，基本预备费7.1%，独立费用16.0%。光伏发电降幅更为显著，建筑工程费降幅达19.5%，设备及安装工程降幅4.5%。

常规水电：15700元/千瓦，长期维持1.5万~2.0万元区间。报告解释，新建项目多位于川藏滇等高山峡谷区，海拔高、气候恶劣，人工与机械效率显著降低，施工辅助工程量大幅增加。

风电：大型化红利进入边际递减

另外值得注意的是，风电塔筒技术呈现多元化创新态势，大吨位履带吊与双机协同工艺支撑了10~16MW级陆上风机安装。陆上风电场"以大换小"升级改造也在推进，提升了存量项目的发电效益。

光伏：技术迭代驱动但降速放缓

展望未来，报告判断陆上光伏下降空间有限，有望进一步摊薄单位成本但降本节奏将明显放缓，造价区间预计在2500~2800元/千瓦；海上光伏降幅将逐步收窄，预计在4000~4800元/千瓦。行业将持续聚焦电池转换效率突破与系统集成创新来压缩非技术成本。

储能与光热：新兴品种的降本路径

光热发电2025年新增装机90万千瓦，单位造价15700元/千瓦，降幅收窄至13.7%，LCOE约0.57元/千瓦时。技术路线方面，熔融盐塔式14300~17000元/千瓦、导热油槽式15000~17500元/千瓦、熔融盐线性菲涅尔式11000~14000元/千瓦。国产化率已超95%，技术红利已充分体现，进一步突破需要时间积累。储热时长普遍增加至8~12小时，相应推高了初始投资。

展望十五五：从单站开发到系统成本

开发模式也在转型。常规水电从"单站开发"转向水风光一体化基地，容量支撑与灵活调节价值日益重要。抽水蓄能方面，静态投资预计5500~6000元/千瓦，总投资6500~7000元/千瓦，容量电价机制引导投资回归经济理性。系统成本显性化推动造价评估从单一项目扩展至全系统维度，这一定位变化对从业者的测算方法提出了新的要求。

标准与服务：定额体系持续完善

行业服务方面，2025年新增3家AAA级信用企业，累计13家；全年注册管理工作892人次，超1.3万名注册造价工程师人数持续增长；357人通过笔试测评，599人参加培训，690人取得水电专业人才持证总人数。专题研究方面，创新构建BO-SVR组合预测模型，平均绝对百分比误差仅为0.33%，远优于传统统计方法；2500米被界定为施工人员劳动能力出现明显下降的临界海拔阈值。

这组数据覆盖了水电、风电、光伏、光热和储能各品种的2025年造价水平。光伏发电3200元/千瓦是单位造价最低的品种，陆上风电4100元/千瓦紧随其后。海上风电9500元/千瓦是陆上风电的两倍多，反映出海工基础和海缆带来的成本增量。 常规水电15335元/千瓦和光热发电15700元/千瓦处于最高区间，两者的共同点是土建和储热环节成本刚性较强。需要注意的是，上述造价均为年度平均水平，实际项目因资源条件、区域差异和建设规模不同，造价波动范围可能较大，报告中多处给出了区间值供参考。

要素价格方面，2025年建筑钢材综合均价同比下跌9.1%，螺纹钢全年均价约3380元/吨；全国水泥均价同比下降4.4%，P.O42.5散装水泥年均价约367元/吨。柴油全年累计下调880元/吨，共经历25轮调整，呈现"七涨十二跌六搁浅"的走势。 这些价格变动对不同品种造价的影响程度不同。钢材价格变动10%，陆上风电造价变动1.5%~2%，海上风电变动3%~4%，光伏与水电仅变动0.5%~1%。水泥价格每变动10%，陆上风电建安费变动0.6%~1.2%，水电变动0.4%~1.0%，光伏影响微弱。可见风电项目对钢材价格最为敏感，光伏项目则对材料价格波动相对钝化，这为不同项目的成本风险管理提供了差异化的关注重点。

行业服务方面，2025年新增3家AAA级信用企业，累计达13家，报告提到2026年将进一步扩大参评覆盖面。注册管理工作全年处理892人次，注册造价工程师人数超过1.3万名，持续增长，队伍规模稳步扩大。 人才培养方面，357人通过笔试测评，599人参加继续教育培训，690人取得水电专业人才持证总人数。报告还提到推出《水电工程造价指南》第四版（试用版），并聚焦六大研究方向开展专题研究，包括大断面斜井TBM消耗量研究、智能建造技术经济研究、高海拔施工效率影响研究、机器学习造价预测模型研究、市场化条件下造价反向测算研究和信息化数字化发展路径研究。