解读生态环境部：产品碳足迹管理体系建设进展报告（2026）

标准体系：15项国标与111项团标采信

截至2025年底，我国在产品碳足迹核算通则国家标准和《产品碳足迹核算标准编制工作指引》指导下，聚焦“新三样”、电子信息、基础能源、大宗商品原材料等量大面广、出口多的重点产品优先推动标准编制，已发布电解铝、化学纤维、电子电器等15项产品碳足迹核算国家标准，以及钢铁、化工等细分领域超过200项团体标准。

标准采信工作同步推进。工业和信息化部、生态环境部、国家发展改革委、市场监管总局四部门于2025年6月、2026年2月发布第二批、第三批工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单，累计发布三批推荐清单，采信111项团体标准，覆盖钢铁、水泥、乙烯、复合肥料、锂离子电池等工业产品。这一采信机制填补了重点行业和关键领域缺乏权威产品碳足迹核算规则标准的空白，为相关行业企业开展产品碳足迹核算、因子测算和标识认证提供规则依据。

这一举措意味着企业开展碳足迹核算时，有了更明确的规则依据。从标准编号看，GB/T 24067-2024《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》是基础通用标准，而GB/T 44905-2024电解铝、GB/T 45540-2025化学纤维等则是针对具体产品的量化方法标准，形成了“通则+产品”的层级结构。

因子研制：电力碳足迹因子下降6.9%

因子研制是产品碳足迹核算的数据基石。2025年10月，生态环境部、国家统计局、国家能源局联合发布2024年电力碳足迹因子数据。2024年全国电力平均碳足迹因子为0.5777 kg CO₂e/kWh，较2023年的0.6205 kg CO₂e/kWh下降6.9%，反映了我国电源结构优化、技术创新发展的实际成效。

分发电类型看，燃煤发电因子为0.9240 kg CO₂e/kWh，燃气发电为0.4503 kg CO₂e/kWh，而核能发电仅0.0065 kg CO₂e/kWh，水力发电0.0141 kg CO₂e/kWh，风力发电0.0324 kg CO₂e/kWh，光伏发电0.0520 kg CO₂e/kWh。输配电环节，不含线损因子为0.0046 kg CO₂e/kWh，含线损为0.0327 kg CO₂e/kWh。

行业企业也在自主探索因子研制。2025年11月，多家单位联合更新发布锂电池碳足迹背景数据库，数据条目总量超1200条，涵盖我国锂电池产业链28个主要产地。相关机构推进汽车生命周期数据库建设，截至2026年5月累计开发600余个过程数据集。建材行业已研制开发水泥、玻璃、石灰、陶瓷、机制砂石等多类产品生命周期因子数据。

数据库：国家因子库扩容至576个因子

2025年12月，生态环境部联合国家发展改革委等6部门印发《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》，明确数据库建设思路和技术要求，提出四方面11条重点工作任务：形成协同共建共享格局、健全数据研制全流程管理体系、明确数据库构建技术要求、持续加强政策保障与国际交流。

2026年3月，国家温室气体排放因子数据库第二版上线，在第一版基础上大幅扩容，新增和更新共291个温室气体排放因子，因子总数增加至576个，纳入粗钢、未锻轧铝等重点产品碳排放强度数据。依托该数据库，产品碳足迹模块建设同步推进，完成系统平台本地化部署并持续优化。

这意味着因子数据库建设已从国家层面延伸到细分行业，多主体参与的格局正在形成。

标识认证：覆盖25省57地区17种产品

2025年1月，市场监管总局、生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部四部门公布产品碳足迹标识认证试点名单，围绕锂电池、光伏、钢铁、电子电器等产品形成覆盖全国25个省（区、市）57个地区的试点网络。2025年7月印发《产品碳足迹标识认证试点认证目录（第一批）》，包括锂电池、光伏、钢铁等17种重点产品。

2025年9月，国家认监委发布《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》和17项产品认证专用实施规则。市场监管总局组建试点工作组，发布首份《产品碳足迹标识认证试点工作“知识会”》，搭建“基础通用+产品细化”双轨认证方案。各试点地区共举办宣贯培训126场，筛选73家链主企业开展实景数据采集，发放首批5大类7种产品碳足迹标识认证证书。

在分级管理方面，钢铁行业研制低碳排放钢评价办法，划分5级碳效等级；汽车行业研究整车、零部件、材料等碳足迹等级评价方法；电子电器行业探索碳标签“三星级”分级管理制度，将产品分为碳披露产品、减碳产品、低碳产品三类。

应用场景：绿色采购、金融与供应链

产品碳足迹正从核算走向应用。绿色采购方面，91家中央企业将优先选用绿色低碳产品纳入采购标准，22家中央企业对供应商进行绿色低碳水平分级分类评价管理。金融领域，金融机构创新推出“碳数贷”“碳易贷”“降碳贷”等与碳足迹挂钩的贷款产品。

地方实践亮点突出。威海银行设计产品碳足迹与贷款利息挂钩的激励型融资工具，提供2200万元信贷支持；兴业银行滨州分行发放碳足迹挂钩贷款5000万元；青岛市累计发放“碳惠保—奶牛”贷款超6200万元、“碳惠保—生猪”贷款超1200万元。

供应链方面，2026年3月印发《中央企业绿色低碳供应链建设指引（试行）》，明确“加强碳足迹管理”任务要求。商务部2025年10月印发《关于拓展绿色贸易的实施意见》，提出加快外贸产品碳足迹数据库建设。工业和信息化部2025年12月印发《关于开展汽车动力电池碳足迹数据申报工作的通知》，协同推动标准规范、因子数据、检测计量、评价认证等工作。

地方先行先试：20余省探索全链条管理

江苏、浙江、海南、重庆、贵州、陕西等20余个省（区、市）研究编制地方碳足迹管理方案和配套政策文件。标准编制方面，广东省发布水泥、磷酸铁锂等8个产品碳足迹评价技术规范团体标准，陕西省发布原生镁和电镀金刚石线等特色产品标准，贵州省编制发布白酒、磷石膏产品标准，湖北省聚焦磷化工、通信、汽车等行业，浙江省围绕纺织服装等重点行业开展研制。

因子数据库建设方面，浙江省聚焦纺织产业，建成纺织服装产品本土化碳足迹数据库，完成覆盖“化工—石化—化纤—纺织—印染—服装”全产业链的完整数据集，研发入库400余个因子。山西省初步搭建本地化数据库框架，制定《产品碳足迹因子收集与报送工作实施方案》草案。

试算与认证方面，山东省选取102家企业的250个产品进行碳足迹核算，形成243个产品碳足迹因子，涉及1230个因子、100多万条有效活动水平数据。吉林省完成120余款汽车车型碳足迹核算。粤港澳大湾区累计签发500余张碳足迹标识认证证书。服务平台方面，湖北省平台于2025年7月上线运行，江苏省完成“1个门户+1个数据库+核算、认证、采信3个功能模块”开发。

国际衔接：参与规则制定与互信互认

我国积极构建与国际接轨的产品碳足迹管理体系。交流合作方面，与联合国环境规划署推动共建全球生命周期评价（LCA）平台，积极参与二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等机制相关议题磋商，参与经合组织碳减排方法包容性论坛讨论。

规则制定方面，持续跟进欧盟《新电池法》及其实施细则最新进展，系统开展中欧碳足迹核算方法比对研究。在国际电信联盟牵头制定并发布《通信站点温室气体排放核算方法》（ITU-T L.1421）标准，在国际电工委员会牵头研制发布电工电子产品生命周期评价横向国际标准。在国际标准化组织、国际电工委员会等框架下，新注册352名专家参与“双碳”领域国际标准化活动，牵头制定发布45项“双碳”领域国际标准。

CBAM应对方面，海关总署牵头搭建CBAM辅助填报平台，助力92家出口欧盟企业进行规范填报，收集对欧盟出口产品的碳数据56项。互认方面，国内相关机构与韩国环境产业技术研究院、德国莱茵TÜV集团、瑞典环境科学研究院等国际机构持续开展交流，探索开展碳足迹标签互认。

2024年全国电力平均碳足迹因子为0.5777 kg CO₂e/kWh，较2023年的0.6205 kg CO₂e/kWh下降6.9%。这一数据由生态环境部、国家统计局、国家能源局联合发布，在2023年工作基础上增加了案例样本数量并提高实测数据比例。 分类型看，燃煤发电因子0.9240 kg CO₂e/kWh最高，燃气发电0.4503 kg CO₂e/kWh次之，两者构成化石能源发电的主要排放来源。非化石能源中，光伏发电0.0520、风力发电0.0324、水力发电0.0141、核能发电0.0065 kg CO₂e/kWh，排放水平显著低于化石能源发电。 输配电环节，含线损因子为0.0327 kg CO₂e/kWh，不含线损为0.0046 kg CO₂e/kWh，线损带来的碳足迹增量约为0.0281 kg CO₂e/kWh。这些因子数据是企业开展产品碳足迹核算时的重要输入参数。

截至2025年底，我国已发布15项产品碳足迹核算国家标准和超过200项团体标准。四部门累计发布三批推荐清单，采信111项团体标准，覆盖钢铁、水泥、乙烯、复合肥料、锂离子电池等工业产品，填补了重点行业和关键领域缺乏权威核算规则的空白。 产品碳足迹标识认证试点形成覆盖全国25个省（区、市）57个地区的试点网络，第一批认证目录包括锂电池、光伏、钢铁等17种重点产品。2025年9月发布通用实施规则和17项产品认证专用实施规则。 试点期间共举办宣贯培训126场，筛选73家链主企业开展产品碳足迹实景数据采集，发放首批5大类7种产品碳足迹标识认证证书。这一进展表明标识认证制度已从规则制定进入实际发证阶段。

2026年3月，国家温室气体排放因子数据库第二版上线，在第一版基础上大幅扩容，新增和更新共291个排放因子，因子总数增加至576个，纳入粗钢、未锻轧铝等重点产品碳排放强度数据。依托该数据库，产品碳足迹模块建设同步推进。 行业层面，2025年11月多家单位联合更新发布锂电池碳足迹背景数据库，数据条目总量超1200条，涵盖锂电池产业链28个主要产地。汽车领域截至2026年5月累计开发600余个过程数据集。建材行业已研制开发水泥、玻璃、石灰、陶瓷、机制砂石等多类产品因子数据。 地方平台建设同步推进。江苏省碳足迹公共服务平台数据库已归集公共基础数据5000余条、第三方/商业数据两万余条。国家与地方、行业多层级的因子数据库体系正在逐步成形，为产品碳足迹核算提供日益丰富的数据支撑。