解读山西省发改委：山西省省级零碳园区建设方案

三部门联合印发，锚定2030年10个左右

这份方案由山西省发展改革委、山西省工业和信息化厅、山西省能源局三部门于2026年5月25日联合印发，发文对象是各市发展改革委、工信局、能源局，山西转型综改示范区管委会及省有关单位，属于主动公开文件。方案的落点很明确：支持有条件的地市加快建设一批省级零碳园区，培育绿色发展新动能，筑牢全省双碳目标实现的载体。

在工作目标上，方案坚持统筹布局、试点先行、分类推进。它以零碳为核心目标，把零碳园区建设作为区域节能降碳、产业绿色转型和资源型经济高质量发展的重要抓手，通过政策创新、技术创新、模式创新破解高耗能产业深度降碳难题，推动园区用能结构清洁化、产业发展绿色化、资源利用循环化、运营管理智慧化。

这意味着未来四年左右，山西将以分批试点的节奏推进零碳园区建设，并强调路径的可复制、可推广。

十条重点任务：从用能到产业的系统性改造

方案列出十项重点任务。能源侧排在首位：鼓励园区引进多元化能源开发主体，挖掘太阳能、风能、生物质能、地热能等清洁能源资源，支持与周边非化石能源发电项目就近匹配，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网、智能微电网等绿色电力直接供应模式，并引导园区主动参与绿证绿电市场化交易。

储能与节能紧随其后。方案鼓励在电网、电源及用户侧配置电化学、压缩空气、氢能、飞轮等新型储能，发挥削峰填谷、调峰调频功能，缓解风光间歇性对电网的冲击；同时推动园区建立用能和碳排放管理制度，加强重点用能单位管理，推广合同能源管理，支持企业对标标杆水平实施节能降碳改造和用能设备更新，鼓励建设极致能效工厂、零碳工厂。

产业与技术层面，方案把零碳园区定位为培育绿色低碳新质生产力的载体，支持高载能产业和高耗能项目有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区集聚，并聚焦低碳零碳负碳关键核心技术开展靶向攻关，推动零碳原料燃料替代、零碳工艺流程再造、碳捕集利用与封存等技术协同创新和成果转化。

资源、建筑、交通与碳能力建设同步推进

第六至第九项任务覆盖园区运行的硬件与软实力。资源循环方面，方案要求优化园区产业空间布局，推广集中供热、供气、供水，统筹建设共享型公用设施，推进能源梯级利用和工业余热余压高效回收，配套建设废水集中处理及再生利用设施，鼓励企业从源头推行清洁生产工艺、加强废弃物源头减量。

建筑与交通是两条具体的落碳通道。新建建筑要按超低能耗、近零能耗建筑标准设计建造，既有建筑加快改造，系统推进给排水、供电、供热、燃气等基础设施改造，推广光伏建筑一体化、地热能、空气能等技术，健全绿色建筑全流程管控机制。交通方面重点推动工程机械、物流作业车辆、通勤班车等新能源替代，加快充电桩、换电站布局，推广集约化运输、智能调度、共享物流以减少空驶率。

碳能力建设上，方案支持园区建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化用能负荷监控、预测与调配能力，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需求侧管理等工作提供支撑。通过“能源流—碳数据流—产品流”全景化监管视图，为园区内企业提供碳资产管理、绿电交易、能源服务、碳核查、碳足迹等服务。

改革创新：虚拟电厂与负荷聚合进入园区

第十项任务聚焦体制机制创新。方案支持地方政府、园区企业、发电企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设，围绕实现高比例可再生能源供给消纳探索路径模式，并探索负荷聚合服务、虚拟电厂、源网荷储一体化、综合能源服务等终端服务新模式新业态在园区内的应用。

对园区运营主体而言，这一条打开了参与电力市场的通道：方案鼓励有条件的园区以虚拟电厂、负荷聚合商等形式参与电力市场，提高资源配置效率和电力系统稳定性。这与前述绿电直连、新型储能、能碳管理平台形成呼应，构成从能源供给、调节能力到市场交易的一条完整链条。

组织实施五步走：申报、推荐、确定名单、验收、动态调整

方案把落地流程拆成五步。第一步园区申报，各市发展改革委会同工信、能源等部门组织符合条件的园区申报，山西转型综改示范区管委会可单独申报并抄送太原市发展改革委；申报需按要求编制申报书，提出主要目标、重点任务、实施路径以及支撑目标完成的重点项目和保障措施。

第二步各市审核推荐，各市发展改革委会同有关部门对申报材料汇总初核，研究论证后确定推荐名单报省发展改革委，推荐的园区需符合申报基本条件。第三步确定建设名单，省发展改革委组织部门、专家审核建设方案，统筹考虑园区产业类型、技术水平、综合示范性和碳减排量等因素后发布名单。

第四步评估验收，建设周期一般为4年，完成建设任务后由各市组织自评，通过自评的可向省发展改革委提出验收申请，经省发展改革委会同有关部门验收评估后正式成为省级零碳园区。第五步动态调整，对建设推进滞后、工作落实不力、违反产业政策要求、造成生态环境损害、存在资金违规使用等情形的园区，将对运营主体及属地市级主管部门约谈、通报并责令限期整改，整改不到位或情节严重的按程序移出名单并向社会公布。

保障措施：资金渠道与绿电直连政策支持

在统筹协调上，省发展改革委统筹推进零碳园区建设，在试点探索、项目建设、资金安排等方面提供保障；省工信厅指导各市推进工业园区低碳化改造，支持有条件的企业打造零碳工厂；省能源局指导各市加强绿色能源供给体系建设和改革创新。方案明确，入选国家级零碳园区建设名单的园区享受同等政策资金支持。

政策保障方面，对满足《山西省能源局关于印发〈推动绿电直连项目有序建设实施方案〉的通知》（晋能源规发〔2025〕259号）要求的绿电直连项目，列入省级绿电直连项目清单；其新能源项目优先纳入省级年度开发建设计划，配套储能列入省级储能项目库，电网接入工程纳入省级电力规划；符合条件的增量配电网项目由国网山西电力做好电网接入服务。

资金支持方面，方案提出统筹省级基本建设资金，积极争取中央预算内资金、超长期特别国债资金，支持零碳电力供应系统、零碳供热系统、基础设施、能碳管理平台、低碳化改造等项目建设；通过省级技术改造资金、科技攻关计划支持节能降碳技术改造和科研攻关项目；鼓励金融机构通过碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款等工具支持项目建设；支持园区内符合条件的企业在沪深北交易所上市、在全国股转公司挂牌，拓宽融资渠道。

这组数据勾勒出方案的整体框架。数量目标上，力争到2030年建设10个左右省级零碳园区，节奏上以试点先行、分类推进为原则，并非全面铺开。时间维度上，文件发布于2026年5月25日，至2030年约有四年多时间，与单个园区4年的建设周期基本吻合。 结构维度上，方案以十项重点任务、五步组织实施、三条保障措施构成主体框架，重点任务数量明显多于组织和保障部分，说明方案的重心放在园区具体怎么建，而非仅仅搭建管理流程。 把这些数字放在一起看，可以理解为：山西计划用四年左右时间，分批评出10个左右园区，每个园区再用四年建设期完成从申报到验收的完整过程，形成滚动推进的梯队。

这组数据把绿电直连的政策支持逐项拆开。前期条件指向晋能源规发〔2025〕259号文，这是园区申报绿电直连项目时需要对照的具体依据；通过后列入省级绿电直连项目清单，才进入后续支持通道。 通道包含三条具体去向：新能源项目优先纳入省级年度开发建设计划，配套储能列入省级储能项目库，电网接入工程纳入省级电力规划。这三条分别对应发电、储能、接入三个环节，基本覆盖了一个绿电直连项目落地的关键节点。 对增量配电网项目，方案明确由国网山西电力做好电网接入服务，保障零碳园区绿色电力可靠供应与高效消纳。园区在编制建设方案时，如果能把符合条件的项目提前梳理进方案，就有机会同步获得上述支持。