解读碳政周刊第026期：国务院重磅发布“十五五”碳达峰行动方案！

总体目标：两步走的时间表

方案给出了两个时间节点的目标。到2027年，绿色低碳产业和循环经济规模不断壮大，清洁能源利用比例不断提高，绿色科技和低碳技术装备支撑全社会绿色转型的作用更加凸显，省级及以上绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重达到50%左右。到2030年，绿色生产方式基本形成、减污降碳协同能力显著增强。

这两个时间节点的设定，实际上把郑州制造业的绿色转型分成了“夯基垒台”和“全面成型”两个阶段。2027年的目标更侧重规模、比例等可量化指标，2030年则转向生产方式和发展模式的整体转变。

传统产业：改造与退出并举

传统产业绿色低碳转型被列为第一项重点任务。方案要求加快实施钢铁、有色、耐材、食品、建材、轻工业、纺织服装、医药、工程机械等重点行业绿色化改造项目，推广节能低碳和清洁生产技术装备。存量燃煤电厂全面实施节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。

在能源供应方面，方案提出合理控制煤炭消费总量，实施煤炭分质分级清洁高效利用行动，有序推进重点用能行业煤炭减量替代。鼓励企业配套建设新能源项目，实现绿电直连，提升绿色电力消纳比例。力争到2027年建设源网荷储一体化项目70个。

在污染治理方面，方案强调从严落实“两高”项目会商机制，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。同时依法依规退出淘汰类产能和设备、能效低于基准水平的存量项目。

这一指标意味着高耗能产业在郑州工业版图中的份额将被明显压缩。

新兴产业：五个方向规模壮大

方案为绿色低碳产业规模壮大培育行动列出了五个重点方向，每个方向都设定了到2027年的规模目标。新能源汽车产业规模达2000亿元，围绕整车冲压、焊接、涂装、总装四大工艺及零部件生产制造，支持企业实施技术升级及设备改造更新。节能环保产业规模达700亿元，鼓励企业、高校、研究机构联合建设节能环保装备制造业创新中心。

新型储能产业规模达400亿元左右，加快锂电池等成熟技术迭代升级，加快固态、半固态电池产业化进程，加速低成本钠离子电池规模化量产。清洁低碳氢产业规模达百亿级，支持开展氢能“制储输用”全链条关键技术攻关。算力产业规模达800亿元，投运算力规模达8万P，新建算力中心要达到行业能效先进水平。

能源使用效率高于1.5的通算中心要有序退出，这一要求将倒逼存量算力设施加快节能改造。五个产业方向合计规模超过3900亿元，显示出郑州将绿色低碳产业作为新增长极的意图。

绿色制造体系：从工厂到园区到供应链

方案提出推进绿色制造标杆升级与供应链协同。支持已创建绿色工厂对标“新五化”指标开展绿色制造标杆升级行动，培育零碳工厂、超级能效工厂、能效水效“领跑者”企业。发挥龙头企业、链主企业示范作用，带动上下游实施绿色低碳改造。

在园区层面，方案支持国家级绿色工业园区提升节能降碳管理水平，将碳排放管控要求纳入现行重点用能单位管理制度。引导工业园区推行无废生产方式，实现工业固废源头减量和就地就近资源化利用。力争到2027年培育创建绿色工业园区5个、零碳园区2个。

在技术创新方面，方案鼓励围绕绿色化重大技术装备开展科技攻关“揭榜挂帅”，推广节能降碳先进技术装备，支持节能环保制造企业产品出海拓宽市场。力争到2027年鼓励推广绿色低碳技术15项。这一安排将技术供给与产业需求两端对接起来。

资源循环：固废、再生资源与动力电池

资源循环利用水平持续提升行动覆盖三条线。一般工业固体废物综合利用方面，方案提出加快利用工业固废生产绿色低碳建材技术攻关和产品开发，拓宽工业固废在生态修复、矿井填充、路基填料等领域应用场景，支持氧化铝生产企业按照“一企一策”要求制定赤泥综合利用工作方案。力争到2027年新增赤泥综合利用率达20%以上，一般工业固体废物综合利用率达90%左右。

再生资源高效循环利用方面，方案提出持续推动建设循环经济产业园、循环再生工业园、静脉产业园，推动废金属、废塑料、废橡胶、废纸等再生资源回收利用企业融群入链，开展退役光伏组件及风电叶片回收及高值化利用。力争到2027年再生铝、再生铜占铝、铜总供应量比重分别超过20%、25%。

废旧动力电池规范化回收利用方面，方案要求构建“中心站点—服务网点”联动机制，建立稳定高效的动力电池回收利用体系，力争到2027年废旧动力电池综合利用量突破2万吨。

绿色融合：数字化、服务化与绿色金融

制造业绿色融合新业态培育行动从三个维度展开。数字化赋能方面，深化5G、人工智能、云计算等技术在绿色制造领域的应用，谋划建设工业领域碳中和平台，鼓励工业园区和企业建设数字化能碳管理中心。力争到2027年新增智能车间、智能工厂60个，数字化能碳管理中心20个。

制造业与服务业融合方面，推广合同能源管理、合同节水管理、碳资产管理、产品碳足迹认证等典型服务模式，鼓励绿色低碳装备制造企业由提供产品向提供“产品+服务”转变，培育绿色低碳领域解决方案服务商。力争到2027年新培育绿色制造服务供应商20家以上。

绿色金融方面，方案提出充分发挥郑州市天使基金、战略新兴产业母基金等各类基金作用，鼓励联合社会资本共同设立多种形式的绿色发展基金，引导更多产业投资基金加速向绿色低碳项目集聚。同时支持保险机构建立健全绿色制造保险体系。

保障机制：统筹协调与清单化管理

方案明确了实施保障机制。在市政府统筹领导下，市工信局牵头会同各责任单位加强重大问题研究和政策协同，强化统筹协调，推动市县联动，协调解决工作中的具体问题，建立定期调度工作机制，确保各项工作任务有序落实。

各责任单位要结合实际进一步细化目标任务，建立目标台账，实现任务目标、推进举措、时间节点“一表清”，坚持项目化推进、清单化管理。从责任单位配置来看，每项任务都列出了牵头和配合部门，涉及工信、发改、生态环境、财政、科技等多个部门，体现了跨部门协同推进的工作格局。

这组数据集中反映了方案到2027年在产业结构、运输方式、资源利用和污染治理等方面的量化要求。绿色工厂产值占比50%左右和高耗能产业占比降至20%以下是两个最具结构意义的指标，前者代表绿色制造的产出规模，后者代表高耗能产业的压缩幅度。 清洁运输比例90%以上和一般工业固体废物综合利用率90%左右，设定了较高的达标线。大气污染防治绩效A级、B级及绩效引领企业累计达1000家以上，意味着大量涉气企业需要提升环保绩效等级。废旧动力电池综合利用量突破2万吨，则对应着新能源汽车产业快速发展带来的回收需求。 这些指标之间的关系值得关注。绿色工厂产值占比的提升，既依赖于现有工厂的绿色化改造，也依赖于新能源汽车、算力等绿色低碳产业本身的规模扩张。企业可以将这些指标作为自身绿色转型进度的参照。

这组数据展示了方案在产业规模、数字化载体和资源循环三个维度的具体目标。新能源汽车产业2000亿元和算力产业800亿元是两个最大的规模目标，反映了郑州在这两个领域的产业基础和布局意图。节能环保产业700亿元、新型储能产业400亿元左右、氢能产业百亿级，则构成了绿色低碳产业的梯队。 在数字化融合方面，新增智能车间、智能工厂60个和数字化能碳管理中心20个，表明方案将数字化作为绿色低碳转型的重要技术手段。新培育绿色制造服务供应商20家以上，则意在培育为制造业绿色转型提供专业服务的市场主体。 资源循环方面，再生铝占铝总供应量比重超20%、再生铜占比超25%的目标，对铝铜加工企业提出了明确的再生原料使用要求。投运算力规模达8万P的目标，同时要求新建算力中心达到行业能效先进水平，能源使用效率高于1.5的通算中心要有序退出。这意味着算力产业的规模扩张必须与能效提升同步推进。