解读商务部：欧盟碳边境调节机制CBAM知识问答（第一期）

产品范围以欧盟CN编码为准，不以材质为准

手册第一个问题就点出常见误解：既然CBAM覆盖钢铁和铝，是不是所有钢制、铝制产品都在范围内？答案是否定的。判断依据是CBAM法规列出的税则号（CN编码）。

手册给出了一个简便的判断方法：以钢铁或铝为原料的产品，只要海关编码不是以72、73或76开头，基本可以确定不在目前的CBAM产品范围之内。

手册随后完整列出了钢铁、铝、水泥、化肥、氢与电六大类覆盖产品的CN编码清单，钢铁类中还包括已烧结的铁矿砂（26011200）等特殊编码，并特别排除了7202项下的硅铁、硅锰铁、硅铬铁等多种铁合金。2025年12月欧委会已发布修订CBAM法规的立法提案，拟将范围扩展至汽车零部件、机械零件、金属制品等钢铝下游产品，该提案正在欧盟立法程序中审议。

清关不需要CBAM数据，申报缴费是后置义务

不少中国出口企业被欧洲客户告知“不提供CBAM数据海关就不放行”，手册明确指出这一说法是错误的。

进口商在2026年需要做的只是在3月底之前申请取得CBAM申报人身份。申报嵌入排放和缴费是相对货物进口而言的后置义务。

时间节奏同样清晰：CBAM进入正式期后，报告期变为一个日历年，2026年进口产品的嵌入排放对应2026年全年生产产品的平均碳排放水平，而不是某个季度。进口商应在2027年1月1日至9月30日期间在CBAM电子注册系统中提交2026年进口产品的嵌入排放数据。至于CBAM证书，2027年2月1日才开始销售，在此之前无法购得，所以2026年到港的钢丝在清关时并不需要提前购买证书。

证书价格按季度走，新季价格陆续公布

2026年是CBAM正式实施首年，CBAM证书价格取欧盟碳市场配额的季度均价，某个季度的价格仅适用于在该季度进口的产品。2026年4月7日，欧委会公布了适用于2026年一季度进口产品的CBAM证书价格——75.36欧元。二季度价格安排在2026年7月6日公布，三季度在10月5日公布，四季度在2027年1月4日公布。从2027年开始，CBAM证书的价格将改为周均价，变成每周变动。

手册用一组示例说明了价格与进口的对应关系：假设2026年四个季度的应税排放分别为1000吨、900吨、800吨和1200吨CO2，对应证书价格分别为75.36、70、80、77欧元（后三个价格为虚构举例），则2027年进口商购买证书需支付约29.476万欧元。对于整个2026年进口的CBAM产品，进口商最晚须在2027年9月30日在系统中提交足额证书，购买窗口为2027年2月1日至9月30日。

核查机构尚未定名单，填报与核查必须分家

针对市场上“欧盟已基本内定某外资认证公司资质”的说法，手册给出的回答是：截至目前，欧盟官方尚未公布CBAM核查机构名单，也没有任何一家机构拿到CBAM核查资质。核查机构的“认可”由欧盟各国认可机关负责，各国认可机关预计2026年5月启动认可程序，9月认可首批CBAM核查机构。CBAM电子注册系统从2026年9月才开始接受合格核查机构的注册申请。

另一个受关注的问题是核查机构能否同时提供核算填报服务。手册明确：填报机构与核查机构一定不能是同一家机构。

核查机构及其相关方一旦提供了与核算相关的咨询服务或技术支持，便产生对公正性的不可接受风险或利益冲突。核查机构不是必须由欧盟进口商指定，出口企业找任何一家合格的CBAM核查机构出具的核查报告都具有同等效力。

核查按前体逐级传递，上游不用被下游核查

出口企业提供给欧盟进口商的嵌入排放数据，如果基于实际值，必须由欧盟认可的CBAM核查机构核查并取得核查报告；如果用的是默认值，就不需要核查。对于核查是否要跑到上游供应商甚至电解铝厂，手册的回答是不需要。前体的排放数据以前体生产者提供的核查报告为准，各环节企业各自负责自己的核查。

手册以铝型材企业为例说明了顺序：到2027年，最上游的电解铝企业核算2026年生产的电解铝嵌入排放并出具核查报告，提供给铝棒企业；铝棒企业基于这份核查报告（拿不到就使用默认值）加上自身排放，核算出铝棒的嵌入排放并出具核查报告；铝型材企业再拿到铝棒企业的核查报告（否则铝棒使用默认值），加上自身排放核算出铝型材的嵌入排放，再由第三方机构出具核查报告。你公司聘请的核查机构以铝棒企业提供的核查报告为依据，不需要再对数据本身进行核查。

间接排放暂不收费，钢铁铝氢用绿电不减负

铸造、热轧等环节用了电（例如电炉），需要计算电力的碳排放吗？手册的回答是不需要。CBAM法规（Regulation（EU）2023/956 Annex II）明确规定，现阶段钢铁产品（除烧结矿外）、铝产品和氢仅计算直接排放，暂不考虑间接排放。对钢铁、铝、氢的生产企业而言，如果仅是出于应对CBAM的目的，目前不需要考虑电力排放，使用绿电也不会减轻CBAM负担。

需要注意的是，烧结矿（CN编码26011200）是钢铁大类中唯一需要计算间接排放的产品；水泥、化肥则计算间接排放并对其征收CBAM。只要出口产品不是烧结矿、水泥或者化肥，就不用考虑间接排放。手册还提到，该安排并非永久性规定，法规第7（6）条要求欧委会在2028年前就间接排放处理提交评估报告，届时可能修订规则。另外，欧盟认可的绿电采购协议需满足小时级发用电匹配、物理电网直连两项硬性要求。

核算以8位CN编码为单元，前体排放可视条件合并或加权

核算碳排放时产品怎么分类？手册给出的基本原则是：产品要按照8位CN编码分类核算。一个功能单位是指一吨8位CN编码相同的产品（部分化肥和水泥产品例外，不以吨算功能单位）。但对于粗钢、钢铁制品、未锻轧铝及铝制品这四大类产品，如果功能单位不同的产品只是尺寸或形状不同，并且使用的是相同类型、数量和配比的前体，那么必须合并核算。手册举例，重轨和轻轨应满足合并条件，鱼尾板是否可合并取决于前体是否完全相同、差别是否仅在尺寸和形状。

当某一种前体采购自多个供应商时，该前体的嵌入排放应取所有供应商的加权平均；如果能证明某个生产过程全部使用某一家钢厂的钢材，这部分前体就可以用该钢厂提供的实际值。计算复杂产品嵌入排放时，前体排放可用实际值也可用默认值，但后续生产过程的排放必须实际核算——法兰加工环节没有默认值可用，不核算自己厂内排放，即便拿到前体实际值也只能套用默认值。此外，确定厂内所有产品的8位CN编码是第一步，且必须以欧盟的8位CN编码为准，而不是中国海关的8位编码。

这组数据来自手册关于CBAM证书价格的示例。2026年一季度适用的证书价格为75.36欧元，取的是欧盟碳市场配额季度均价。示例中四个季度的应税排放分别为1000吨、900吨、800吨和1200吨CO2，对应价格分别为75.36、70、80、77欧元，其中后三个价格为虚构举例。 按季度分别计算并加总后，2027年进口商购买证书需支付约29.476万欧元。某个季度的CBAM证书价格仅适用于在该季度进口的产品，所以企业在测算成本时需要按实际进口季度逐一对应价格，不能统一套用一季度价格。2027年起价格改为周均价后，测算颗粒度还需进一步细化。

这组数据展示了非典型钢铁制品在默认值下的CBAM成本测算过程。应税排放等于直接排放默认值减去CBAM标杆值与CBAM因子的乘积，即3.384减去1.364乘0.975，结果为2.054吨CO2/吨，意味着每吨检修口需购买2.054个CBAM证书。按2026年一季度75.36欧元/证书计算，每吨检修口CBAM成本为154.77欧元。 分摊到单件产品后成本很低：最大规格4.2公斤对应0.65欧元/件，最小规格0.65公斤对应0.10欧元/件。如果客户要你们降价以承担CBAM成本，那么每件0.65欧元和0.10欧元就是降价的最大幅度。手册还提示，该产品默认值3.384低于中国产镀锌板的默认值3.526，若2027年拿不到镀锌板核查报告，直接使用产品默认值的CBAM负担反而更低。