解读国家发展改革委 国家能源局关于印发《新型电力系统建设“十五五”规划》的通知

规划定位与总体目标：2030年初步建成新型电力系统

这份规划是“十五五”时期电力行业发展的纲领性文件，依据“十五五”规划纲要和《新型能源体系建设“十五五”规划》制定，核心目标是到2030年新型电力系统初步建成。规划提出绿色低碳的电力供给格局基本形成，非化石能源发电量占比达到50%，电力供应充裕度保持合理水平，初步建成安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的的新型电网。

规划从供给、电网、用电、调节、保障、民生、新质生产力、安全治理、协同融合、市场机制、国际合作等十二个方面展开部署。到2030年实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳，建成可支撑超过1.1亿辆电动汽车出行的充电基础设施网络。这些目标将直接传导至各类市场主体的投资决策和运营安排。

主要指标体系：16项指标锚定五年发展方向

专栏1列出“十五五”时期新型电力系统发展16项主要指标，分为综合、绿色低碳电力、电力供应、电网发展、用电协同、系统调节、电力市场、民生服务八个类别。绝大多数指标为预期性，仅“全国电力供应充裕度”为约束性指标，2025年要求小于1.1，2030年要求大于1.1。

从具体数值看，电能占终端能源消费比重从30%提升至35%，总装机从38.9亿千瓦增至54亿千瓦，非化石能源发电装机占比从61.7%升至65%，发电量占比从42.3%升至50%。虚拟电厂最大调节能力从1685万千瓦提升至超5000万千瓦，新型储能装机从1.36亿千瓦增至3亿千瓦。电力市场交易电量占比从64%提升至70%，跨省跨区交易电量从1.59万亿千瓦时增至2万亿千瓦时。

绿色低碳供给格局：新能源开发消纳与常规电源并进

第二节聚焦绿色低碳电力供给格局的构建。新能源方面，规划提出分地区分档确定利用率指导目标，全国新能源利用率保持在90%左右，第一档不低于95%、第二档不低于90%、第三档不低于85%。推进“沙戈荒”基地外送和自用消纳、水风光一体化基地建设、海上风电送出消纳，并积极推动绿电直连、智能微电网等就近消纳新业态。

积极推动绿电直连、智

能微电网等新能源就近消纳新业态发展，支持新能源就近接入，满

足算力设施、工业园区、建筑楼宇、偏远地区及外向型企业、高耗

能企业的绿电消费与供电保障需求。

常规电源方面，到2030年常规水电装机达到4.1亿千瓦左右，核电装机约1.1亿千瓦，生物质、光热、地热能、海洋能等发电装机达到6500万千瓦左右。煤电方面推动现役机组宽负荷高效改造，低负荷运行工况煤耗增幅控制在25%以内，并制定煤电与新能源融合发展政策。

主配微协同电网：西电东送超4.2亿千瓦，配电网支撑9亿千瓦分布式

第三节着力构建主配微协同的新型电网。规划推动形成东北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水风光一体化基地群向东中部、川渝和南方负荷中心送电的总体格局，到2030年西电东送规模超过4.2亿千瓦，并开展“沙戈荒”等100%新能源外送输电工程试点。区域间电力互济方面，“十五五”时期新增省间电力互济规模约4000万千瓦。

配电网方面，规划要求增强综合承载能力，支撑9亿千瓦分布式新能源接入及安全稳定运行，实施供电可靠、综合承载、防灾抗灾三方面能力提升任务。智能微电网方面，布局一批源网荷储协同项目，重点在西藏、新疆、青海等大电网困难地区建设末端保供型微电网，在算力枢纽区域布局算电协同项目。充电基础设施到2030年总量超过4000万个，大功率充电设施约30万个。

用电侧协同与调节能力：需求侧削峰超1亿千瓦

第四节和第五节分别聚焦用电侧协同发展和系统调节能力提升。用电侧方面，到2030年全国需求侧削峰能力超过1亿千瓦，虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦，电能占终端能源消费比重达到35%。规划要求引导分布式电源、可调节负荷、电动汽车充电基础设施等分散资源聚合参与电力削峰填谷，推动虚拟电厂常态化、规模化参与电力市场交易。

系统调节能力方面，到2030年抽水蓄能装机规模达到1.6亿千瓦左右，新型储能规模达到3亿千瓦，“十五五”时期新增新型储能约1.6亿千瓦。“十五五”时期，全国新增可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能约8000万千瓦，等效顶峰时长力争达到4小时。煤电向支撑调节性电源转型，到2030年现役机组灵活性改造应改尽改，热电联产机组最小发电出力达到40%以下。车网互动聚合可调充电规模力争达到5000万千瓦。

供应保障与市场化改革：全国统一电力市场基本建成

第六节到第十三节涵盖供应保障、民生服务、新质生产力、安全治理、协同融合、市场机制、国际合作和组织实施。供应保障方面，到2030年全国非化石电源电力支撑水平达到40%左右，60万千瓦等级及以上清洁高效煤电机组占比提高10个百分点以上。民生服务方面，持续提高供电服务质量，深化“三零”服务，推进跨网办、跨省办等异地办电。

市场化改革方面，规划提出健全“1+N”电力市场基础规则体系，全面推进现货市场建设，有序建立容量市场，到2030年全国统一电力市场体系基本建成。加快修订《中华人民共和国电力法》，适时修订《电力监管条

例》。规划还部署了电力与算力协同、电热电氢联动、电力与交通融合等跨领域协同任务，并提出加强规划实施监测、评估和调整机制，省级能源主管部门负责全面落实本地区电力规划执行。

这组数据来自专栏1，是“十五五”时期新型电力系统建设最核心的量化指标体系。从能源消费结构看，电能占终端能源消费比重从30%提升至35%，体现电气化水平的持续提高。从供给结构看，非化石能源装机占比和发电量占比分别达到65%和50%，清洁能源成为电力供给的主体。从系统调节看，新型储能从1.36亿千瓦增至3亿千瓦，虚拟电厂调节能力增长近两倍，反映出系统灵活性资源建设明显提速。全国电力供应充裕度是16项指标中唯一的约束性指标，2025年要求小于1.1，2030年要求大于1.1。

从各类电源的2030年装机目标看，常规水电达到4.1亿千瓦左右，核电约1.1亿千瓦，生物质、光热、地热能、海洋能等合计达到6500万千瓦左右。调节资源方面，抽水蓄能达到1.6亿千瓦左右，新型储能达到3亿千瓦，其中可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能达到1.4亿千瓦。“十五五”时期新增新型储能约1.6亿千瓦，新增电网侧独立顶峰储能约8000万千瓦，表明储能的建设重心正从新能源配建向电网侧独立储能拓展。煤电方面，60万千瓦等级及以上清洁高效煤电机组占比将提高10个百分点以上。

新能源消纳方面，全国新能源利用率保持在90%左右，分地区分档设置指导目标：第一档不低于95%，第二档不低于90%，第三档不低于85%。规划明确新能源就近消纳新业态项目弃电不纳入利用率统计，这为新业态发展留出了政策空间。需求侧方面，到2030年全国需求侧削峰能力超过1亿千瓦，车网互动聚合可调充电规模力争达到5000万千瓦。配电网需要支撑9亿千瓦分布式新能源接入及安全稳定运行，这对配电网的承载能力和智慧化水平提出了很高要求。