解读生态环境部：关于印发《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》的通知

扩围落地：哪些行业企业被纳入

这份方案的适用范围分为两块：发电行业覆盖2025、2026两个年度，钢铁、水泥、铝冶炼行业则只覆盖2026年度。2025年度的钢铁、水泥、铝冶炼配额分配，仍按上一份方案执行。这意味着钢铁等三个行业在2025年已经完成扩围启动，2026年进入正式分配年度。

实施范围以纳入全国碳排放权交易市场重点排放单位名录的企业为准。覆盖的温室气体方面，发电、钢铁、水泥三个行业只算二氧化碳，铝冶炼行业则要算二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三种，后两者按全球变暖潜势折合为二氧化碳当量。排放范围上，四个行业都只覆盖直接排放，因消耗电力、热力导致的间接排放不在覆盖范围内。

发电行业：基准法怎么算配额

发电行业的配额计算对象是发电机组，采用碳排放强度基准法。燃煤机组的配额由发电配额和供热配额两部分加总：发电配额等于发电量乘以发电基准值再乘以调峰修正系数，供热配额等于供热量乘以供热基准值。燃气机组的计算公式类似，但没有调峰修正系数这一项。

基准值按机组类别分为四档。300MW等级以上常规燃煤机组，2025年发电基准值为0.7902 tCO2/MWh，2026年降至0.7894；300MW等级及以下常规燃煤机组从0.8017降至0.7985；非常规燃煤机组从0.8162降至0.8080；燃气机组两年均为0.3288。供热基准值方面，燃煤机组从0.1027降至0.1021，燃气机组保持0.0533不变。

调峰修正系数只针对常规燃煤机组，按统计期机组负荷系数选取：负荷系数F≥50%时系数为1，F＜50%时按特定公式计算。其他类别机组的调峰修正系数直接取1。重点排放单位的配额为其拥有的全部发电机组配额之和。

钢铁水泥铝：强度系数法的计算逻辑

钢铁、水泥、铝冶炼行业2026年度采用碳排放强度系数法，配额计算公式为：A = E ×（1 + α）。其中E是根据当年度核查结果确定的碳排放量，α是碳排放强度系数，表征企业碳排放强度控制水平的先进性——优于行业基准水平时α为正，反之则为负。

α的取值分为三档：偏离度在-20%到20%之间时，α=0.15X，按偏离度线性放大；偏离度大于等于20%时，α取0.03；偏离度小于等于-20%时，α取-0.03。这个设计意味着领先企业的配额盈余不会被无限放大，落后企业的缺口也有上限约束。

行业平衡值BP的确定方式比较特殊，它不是行政设定的，而是基于各行业重点排放单位当年度核查结果测算出来的。当行业碳排放配额总量与应清缴配额总量相等时，对应的主要工序碳排放强度水平即为平衡值。企业可以通过全国碳市场管理平台查询。钢铁行业的偏离度基于炼铁、烧结工序的排放总量与炼铁工序产品产量之比计算，水泥基于吨熟料碳排放量，铝冶炼基于吨铝碳排放量。

特殊情形：哪些企业配额直接等于排放量

方案列出了一组特殊情形，这些企业（机组、生产线、工序）的年度核定配额量直接等于经核查的实际碳排放量，相当于不参与基准法或强度系数法的配额调节。发电行业的特殊情形最多，包括掺烧生物质热量年均占比超过20%的机组、混烧自产二次能源热量年均占比超过10%的化石燃料燃烧发电机组、仅使用煤层气等特殊化石燃料的机组等，共九类。

钢铁行业的特殊情形是采用富氢碳循环氧气高炉低碳冶金工艺的钢铁长流程企业。水泥行业包括仅生产白色硅酸盐水泥熟料的生产线、电石渣替代率超过30%的生产线、石膏制硫酸副产硅酸盐水泥熟料生产线三类。

四个行业还共用三类特殊情形：配额核定前关停的企业（机组、生产线、工序）、当年新投产的机组（生产线、工序），以及经核查当年度温室气体排放量2.6万吨二氧化碳当量以下的企业。这些特殊情形设计体现了对工艺特殊性、新投产和中小排放主体的差异化对待。

豁免机制：两层兜底降低履约压力

方案设计了两层豁免机制。第一层是燃气机组层面的豁免：如果燃气机组的初始配额量大于或等于经核查排放量，核定配额等于初始配额量；如果初始配额量小于经核查排放量，则补发差额部分，补发后核定配额等于经核查排放量。这相当于燃气机组在机组层面不承担配额缺口。

第二层是重点排放单位层面的配额履约缺口率20%上限豁免。履约缺口率是指经核查排放量与核定配额量之间的差值与经核查排放量的比值。如果初始配额量大于或等于经核查排放量的80%，核定配额等于初始配额量；如果初始配额量低于经核查排放量的80%，则补发差额，补发后核定配额等于经核查排放量的80%，使配额履约缺口率不超过20%。

这套机制的核心作用是为缺口较大的企业设置一个履约成本上限。无论是燃气机组的机组层面豁免，还是重点排放单位层面的20%缺口率上限，都在计算公式之外提供了二次调节空间，避免个别企业因配额缺口过大而面临过高的履约压力。

发放与清缴：预分配50%、12月31日前完成

配额发放分为预分配和核定两步。预分配配额原则上为上一年度经核查排放量的50%，各省级生态环境主管部门可以结合履约风险和生产情况降低预分配比例。预分配数据通过管理平台传输至注登系统，由注登机构创建配额标的并发放。预分配比例最高不超过50%，采用向下取整。

核定配额环节，省级主管部门基于经核查碳排放数据，按照方案明确的配额计算方法核定各重点排放单位配额，通过管理平台报送注登系统，按照多退少补的原则发放。核定年度配额后，如果年度核查结果发生变更，需要在变更后10个工作日内完成配额核定调整。

清缴抵销方面，重点排放单位可以使用2024年1月22日全国温室气体自愿减排交易市场启动后登记的核证自愿减排量抵销2025、2026年度配额清缴。配额使用规则上，2019—2026年度配额可用于2019—2024年度欠缴配额清缴，但2019—2024年度配额不可用于2025年度及后续年度清缴；2025、2026年度配额可用于2025、2026及后续年度清缴。方案还对配额核定前关停企业、未足额清缴上一年度配额或存在明显履约风险的企业实施差异化配额分配，其配额先发放至省级登记账户，完成清缴后再将剩余部分发放至企业账户。

数据报送：附件表格与填报要点

方案附件给出了完整的预分配和核定配额数据表模板。预分配阶段包括发电机组、钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序四张明细表，以及一张预分配配额实际发放情况表。核定阶段同样包括四张核定配额明细表和一张核定配额实际发放情况表。

填报中有几个需要注意的技术要点。发电机组核定配额表中，调峰修正系数采用四舍五入保留6位小数，发电配额量、供热配额量、核定配额量采用向下取整。燃气机组豁免补发配额量需要单独列示。钢铁企业核定配额取向下取整，碳排放强度系数2026年度取值参考方案表3。水泥熟料生产线的电石渣替代率计算中，电石渣扣减系数和熟料过程排放因子按照《企业温室气体排放核算与报告指南 水泥行业》规定取值。

核定配额实际发放情况表的填报逻辑较为复杂，涉及多退少补配额、退回已核减配额、配额调整剩余量等字段。方案给出了具体的计算示例：某企业预分配配额5万吨、核定配额3万吨、本年度应核减7万吨时，预分配环节核减5万吨、实发0吨；核定环节需退回差值2万吨，核定实发配额为0吨。这些表格均需逐页加盖省级生态环境主管部门公章。

这组数据来自方案表1，反映了四类机组的发电基准值和燃煤机组供热基准值在2025年到2026年之间的变化。三类燃煤机组的发电基准值均有小幅下调，其中非常规燃煤机组下调幅度最大，从0.8162降至0.8080，降幅约1.0%。 燃气机组的发电基准值两年保持0.3288不变，供热基准值保持0.0533不变。从数值看，燃气机组的发电基准值仅为燃煤机组的40%左右，供热基准值约为燃煤机组的一半。基准值的下调意味着同等发电量下，燃煤机组获得的配额量略有收紧，这与方案提出的动态调整配额基准值的总体要求一致。

这组数据来自方案表3，给出了2026年度钢铁企业、水泥熟料生产线和铝电解工序的碳排放强度系数α的三档取值规则。偏离度在-20%到20%之间时，三个行业统一适用α=0.15X，按偏离度线性取值。 当偏离度大于等于20%时，α封顶为0.03；偏离度小于等于-20%时，α触底为-0.03。三档设计在中间区间保留了线性激励，在极端区间设置了上下限，这意味着碳排放强度显著优于行业基准的企业，其配额盈余不会因为偏离度极大而无限增长；反之，显著落后的企业也不会面临无上限的配额缺口。

这组数据归纳了方案中几个与履约直接相关的关键参数。预分配配额原则上为上一年度经核查排放量的50%，省级主管部门可以结合履约风险降低比例，但最高不超过50%，采用向下取整。 配额履约缺口率上限为20%，这是方案为缺口较大企业设置的兜底条款——初始配额低于经核查排放量80%的企业，补发至80%，使其缺口率不超过20%。清缴截止日期是每年12月31日前。核查结果发生变更后，省级主管部门需要在10个工作日内完成配额核定调整。经核查排放量在2.6万吨二氧化碳当量以下的企业属于特殊情形，其核定配额直接等于实际碳排放量。