解读重磅！上海市零碳园区建设工作方案

这份方案管什么：到2030年建成一批零碳园区

方案的出台，是为落实《国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），支持具备条件的重点园区开展零碳园区建设。

文件给出了明确的时间坐标：到2030年，通过低碳零碳技术应用、机制模式创新实践等先行先试工作，完成一批国家级、市级零碳园区建设，推进本市不同类型园区实现减碳增效和绿色低碳转型。

这意味着不只是开发区，符合条件的特色产业园区、研发商办园区和物流园区同样在申报范围内。

三类园区分门槛：能耗与库容各有底线

方案把申报对象划成三种类型，每类给了界定和规模门槛。工业园区以工业生产、制造及配套产业为核心功能，零碳工业园区建成期的年综合能耗原则上应不小于5万吨标准煤。研发商办园区以研发科技创新、商务办公为核心功能，门槛是年综合能耗原则上不小于3万吨标准煤。

物流园区以货物仓储、转运、配送为核心功能，零碳物流园区建成期库容面积原则上不小于2万平方米。如果同一申报主体对多个物流园区整体申报，库容面积总量原则上不小于5万平方米，且产权方应隶属同一申报主体。

附件1还补充了其他基本条件：在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具备一定基础；近3年未发生重大安全、环境事故或其他造成社会不良影响的事件；重点支持产业基础好、创新活力强、符合上海“2+3+6+6”现代化产业体系导向的园区。

六条实施路径：从用能结构到能碳管理

方案列了六条实施路径。第一条是加快园区用能结构转型，推动分布式光伏应建尽建，探索分散式风电和园区微电网，推进生物质能、光热、地热、工业余热利用，加强工业副产氢、绿氢应用，并开展分布式光伏就近交易、绿电直供、绿电绿证集中采购等模式创新。

第二条是深入实施园区节能降碳，包括能效碳效诊断评估、节能降碳改造和用能设备更新、提升终端电气化水平，梯次推进“绿色工厂－零碳工厂”建设，并发挥链主企业带动作用。

第三条是强化资源集约循环利用，鼓励余热共享、数据中心余热回收，健全废弃物循环利用网络，推进“无废园区”“无废企业”建设。第四条是完善升级园区基础设施，涉及绿色建材、绿色仓库评价认证，以及在物流园区布局超充站、光储一体化换电站、氢基燃料加注站等。

技术与管理的抓手：绿色创新加能碳平台

第五条路径聚焦绿色技术创新应用，按园区类型分方向推进：工业园区重点开展零碳原料燃料替代、工业流程再造、新型节能降碳和新能源材料等技术应用；研发商办园区重点开展“光伏建筑一体化+智慧能碳管控”、低碳研发实验室等场景创新；物流园区因地制宜开展零碳仓储、绿色配送和零碳水陆联运应用。

第六条是提高园区能碳管理能力。方案要求建设覆盖主要用能企业的数字化能碳管理平台，应用人工智能、工业互联网、物联网和智能传感等技术，提高数据可信度和安全性。

平台要支撑碳排放核算、源网匹配、电力需求侧管理、多能互补和资源循环利用。方案还提出引导企业用电负荷与新能源发电曲线匹配，探索依据电网分时分区碳排放因子优化生产时序，并支持重点企业参与碳排放计量标准体系和产品碳足迹背景数据库建设。

七个部门怎么分工：从评审到资金都有归属

组织保障部分按部门明确了职责。市发展改革委负责零碳园区申报、评审和验收，组建能源、循环经济、高端制造等领域专家库。市经济信息化委支持推广“以绿制绿”模式，指导工业园区低碳化改造，开展“绿色工厂”“零碳工厂”转型培育，并会同市生态环境局推进“无废园区”“无废企业”建设。

市发展改革委还统筹零碳园区建设与新能源、输配电网规划布局，探索分布式光伏就近消纳及“绿电专线+专变”直连直供。市住房城乡建设管理委负责建筑领域能效碳效分级标准，市交通委布局充换电和港口岸电设施，市市场监管局推动绿电溯源、产品碳足迹管理相关标准编制。

市科委牵头零碳园区关键技术研发应用，动态更新相关技术目录；市委金融办引导金融机构完善精准投放机制，创新绿色金融产品。市发展改革委会同相关部门统筹国家和本市相关资金，支持园区节能改造、可再生能源开发利用、智慧能碳管理等技术集成和示范项目。

申报到验收：三步走，周期一般3至5年

工作流程分三步。第一步是组织申报和评估遴选：市发展改革委会同市经济信息化委发布申报通知，鼓励建设意愿强、基础条件好的园区申报，并参考国家通知中的零碳园区申报书大纲编制建设实施方案，由市发展改革委组织评审、确定上海市零碳园区建设名单。

第二步是建设实施和过程跟踪：纳入名单的园区应按方案确定的目标和任务建立工作机制、落实责任，在规定期限内完成建设，市发展改革委会同市经济信息化委定期跟进建设情况。

第三步是评价验收：园区完成建设任务后由市发展改革委组织验收，市级零碳园区建设周期一般为3至5年，原则上不超过5年。

指标怎么算：核心、引导、特色三层结构

附件2把指标体系分成三类。核心指标是零碳园区建设必须达到的目标，是园区验收评估的首要条件，达不到核心指标要求的园区，原则上不得申请验收。引导指标用于引导建设路径并作为验收参考，确因客观条件无法开展的，园区可在申报材料中说明，相关指标不纳入验收要求。

特色指标体现园区自身特色，园区可自行提出并经评估认可，也可从特色指标库中选取，数量不少于4个。特色指标库分为能源转型、产业降碳、基础设施、运营管理、绿色低碳创新五类，涵盖本地可再生能源消费占比、终端电气化率、绿色工厂比例、零碳工厂比例、能碳智慧管理平台覆盖率等。

方案还对单位能耗碳排放、清洁能源消费占比、屋顶光伏覆盖率、绿电直供比例、储能容量占日均用电量比例等十余项指标给出了计算口径。例如单位能耗碳排放，指园区年碳排放总量与年综合能源消费量的比值，电力消费能耗按等价值计算。

从三类园区的核心指标看，单位能耗碳排放的目标值差异明显：工业园区≤0.8吨/吨标准煤，研发商办园区≤0.4吨/吨标准煤，物流园区≤0.2吨/吨标准煤。这一梯度与园区功能直接相关，工业制造过程能源消费和排放强度高，物流园区以仓储配送为主，研发商办园区介于两者之间。 绿电直供比例则呈现相反方向，工业园区和研发商办园区要求不低于40%，物流园区要求不低于50%。所有三类园区都要求可利用建筑屋顶光伏覆盖率达到100%，这意味着具备安装条件的屋顶原则上都要装上光伏。

引导指标是对建设路径的牵引，不构成硬性验收条件。工业园区的引导指标包括重点企业能效水平达到行业标杆的比例不低于30%，工业固体废物产生强度近三年累计降幅不低于10%，余热/余冷/余压综合利用率不低于50%，工业用水重复利用率不低于90%，并要求至少建立1个绿色低碳技术集成场景。 研发商办园区则要求超低能耗、近零能耗、（近）零碳建筑占比不低于50%，光储直柔建筑至少1个，园区智慧能碳管理平台1个。方案明确，确因客观条件无法开展相关工作的，园区可在申报材料中说明，相关指标不纳入验收要求。特色指标数量不少于4个，可由园区自行提出或从特色指标库中选取。