解读自然资源保护协会：全国碳排放权交易市场的经济影响

为什么这份报告值得碳市场参与者细读

这份简版报告聚焦一个核心问题：全国碳排放权交易市场进入深化建设阶段后，扩围与配额分配机制优化会带来怎样的经济影响与减排效益。报告的测算基于我国高耗能行业在技术水平、减排成本上的差异特征，并充分考虑碳市场政策对宏观经济运行的联动影响。

报告的课题组由中国环境科学学会碳排放交易专业委员会与自然资源保护协会组成，前者秘书处设在清华大学能源环境经济研究所，后者是成立于1970年的国际公益环保组织。报告采用的方法学是清华大学能源环境经济研究所与斯坦福大学联合开发的碳市场模拟CGE模型，评估期为2020年至2035年。

碳市场已从发电行业走到扩围新阶段

报告梳理了全国碳市场的政策演进脉络：2021年7月上线交易，覆盖发电行业两千多家重点排放单位，涉及全国40%以上的二氧化碳排放；2024年1月《碳排放权交易管理暂行条例》颁布，提供了法律保障；2025年3月生态环境部发布《扩围方案》，明确将钢铁、水泥、铝冶炼纳入管控。

扩围后，全国碳排放权交易市场覆盖全国约60%的碳排放。报告引用数据称，截至2026年7月底，市场累计成交量突破9.3亿吨，累计成交额超过632亿元，市场运行良好。

碳市场机制究竟是怎么运转的

报告用一段通俗的逻辑解释了碳市场的运行原理：主管部门先明确碳排放的产权，以“碳配额”形式分配给覆盖企业；企业可通过削减排放或购买配额完成履约。为保证减排效果，政府发放的配额总量需低于实施碳市场之前企业的排放总量，从而形成配额缺口。

配额供需关系决定碳价水平，当市场达到均衡时，企业的边际减排成本趋于一致，整体排放量与政府设定的配额总量相符。报告由此指出，碳市场的核心理念是在设定减排目标的前提下，通过市场机制优化资源配置，最大限度降低减排成本。

市场机制与行政手段的成本账

报告把碳市场与命令控制型政策放在一起比较。碳市场将碳排放权界定为稀缺生产要素，通过碳价信号引导资源流动：低减排成本企业倾向超额减排并出售配额获利，高减排成本企业则购买配额替代昂贵的工艺改造，促使减排责任从高成本方向低成本方转移，最终实现“边际减排成本均等化”。

相比之下，统一刚性标准会带来双重资源错配。模型测算显示，以2020—2035年达成同一环境目标的累计宏观经济成本计算，总减排成本可下降近50%。

减排收益远高于减排成本

报告对当前政策情景下的全国碳市场做了成本效益分析，结果显示减排收益（采用碳的社会成本估算）远超其减排成本。2020—2035年期间，累计碳减排的直接收益约为6万亿元，以2020年价格为基准，这相当于碳市场以GDP衡量的累计减排成本净现值的约9倍。

报告同时给出敏感性结果：在不同的碳的社会成本假设下，收益估算介于5万亿至20万亿之间，对应累计减排成本净现值的约8到29倍。

碳价长期走势与企业决策参考

碳配额价格是碳市场最核心的信号，反映特定碳排放约束下全社会最后一单位减排所需的边际成本。报告显示，当前碳价维持在50—80元/吨的区间，随着减排目标逐渐收紧，配额稀缺性将逐步显现。

模型模拟预计，到2030年碳价将攀升至200元/吨左右（区间为100至300元/吨），到2035年进一步上涨至约500元/吨。报告指出，若设定较宽松的基准线，2035年碳价约200元/吨；若设定更严格的基准线，2035年碳价将达到约800元/吨。这一价格区间可为企业开展深度脱碳技术投资和长期决策提供参考。

扩围与配额分配：两个关键机制变量

报告认为，扩大行业覆盖范围可显著提升碳市场效率。以2030年达到减排目标的成本计，碳市场若从仅覆盖发电行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼，成本预计降低26%；若进一步扩展至覆盖所有排放密集型行业，成本将再降低15%。其机理在于，更多行业参与后体系内可调配的低成本减排选项增加，减少对单一行业高成本措施的依赖。

在配额分配方面，报告指出基于碳排放强度的免费分配虽有利于缓解企业短期成本压力，但本质上形成对高碳产出的隐性补贴。逐步引入配额有偿分配，有助于纠正价格信号偏差。报告还强调，将配额拍卖收入专项用于支持可再生能源发展，可进一步降低碳市场减排成本，比纳入财政一般公共预算更有助于降低整体减排成本。

这组数据勾勒出全国碳市场的基本盘。2021年7月启动时，市场仅覆盖发电行业两千多家重点排放单位，涉及全国40%以上的二氧化碳排放；2025年扩围后，覆盖比例提升至全国约60%的碳排放。 市场交易方面，截至2026年7月底累计成交量突破9.3亿吨，累计成交额超过632亿元，报告评价为市场运行良好。当前碳价维持在50—80元/吨的区间。这组基础数据是理解后续所有测算结论的前提。

这组数据集中呈现碳市场的成本效益。2020—2035年评估期内，全国碳排放权交易市场预计产生约6万亿元的直接气候收益，收益成本比高达9:1。报告同时提示，在不同碳的社会成本假设下，收益估算介于5万亿至20万亿之间，对应成本净现值的约8到29倍。 减排进程方面，模型测算显示引入碳市场政策可使全国排放峰值提前至2028年前后，加快整体减排进程，为实现碳达峰与后续碳中和目标提供有力支撑。

碳价走势是这组数据的重点。报告预计碳价将呈现清晰的长期上涨趋势，从当前50—80元/吨逐步攀升，2030年达到200元/吨左右，区间为100至300元/吨，2035年将进一步上涨至约500元/吨。 政策力度对碳价影响显著：若设定较宽松的基准线，2035年碳价约200元/吨；若设定更严格的基准线，2035年碳价将达到约800元/吨。在配额拍卖情景设计中，有偿分配—低情景2030年拍卖比例为5%，有偿分配—高情景为10%。报告强调，这些结果并非对未来情况的精确预测，而是通过比较不同情景的相对变化，反映不同政策选择带来的趋势性差异。