解读江苏省发改委 省工信厅：江苏省零碳园区建设实施方案

红头文件落地：两部门联合，9月30日截止申报

这份文件由江苏省发展改革委、省工业和信息化厅联合印发，文号是苏发改资环发〔2026〕868号，印发日期为2026年9月11日。通知发给省有关单位和各设区市发展改革委、工业和信息化局，要求抓紧组织建设意愿强、基础条件好的园区申报省级零碳园区。

申报时间安排得很紧凑。推荐材料包括零碳园区主体名单、零碳园区建设方案、申报信息摘要表三项，须在9月30日（星期三）前报送省发展改革委，同步抄送省工业和信息化厅，联系人是李清正，联系方式为025-83390352。

两阶段目标：2030年建成10个，2035年生态成型

方案设定了两个时间节点的目标。到2030年，全省培育建成10个左右省级零碳园区，园区绿色能源结构持续优化，绿色低碳产业体系基本形成，能碳管理能力显著提升。到2035年，以园区为主阵地的零碳产业生态体系初步构建，绿色低碳创新要素高度集聚，产业国际绿色竞争力大幅跃升。

从措辞看，2030年的重点是把零碳园区“培育建成”并形成可复制可推广的经验做法，2035年则更进一步，指向产业生态体系和国际竞争力。这意味着零碳园区不只是单个园区的减排工程，还被定位为新质生产力的重要载体和高水平对外开放的前沿阵地。

方案在指导思想上强调创新引领、系统谋划、因地制宜、有序实施，并要求着力在研究新情况、解决新问题上探索经验，这也解释了为何建设路径留有因地制宜的空间。

七项核心指标：单位能耗碳排放硬约束是0.3

方案参照《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》和《零碳园区建设指南》（DB32/T5156-2025），列出了七项指标。最受关注的是单位能耗碳排放，要求≤0.3吨二氧化碳/吨标准煤。园区企业产出产品单位能耗要达到或优于2级能耗限额标准。

能源结构方面，非化石能源电力消费占比要超过80%，清洁供热占比要超过50%。资源循环方面，工业用水重复利用率要超过80%，工业固体废弃物综合利用率要超过95%。此外，规上企业开展产品碳足迹核算占比要达到100%。

这七项指标覆盖了能耗强度、能源结构、资源循环和碳管理四个维度。对申报园区而言，这些数字不是参考值，而是建设期满后评估验收的对照标尺。

七项重点任务：从能效管理到低零碳创新应用

围绕指标，方案铺开了七项重点任务。能效管理上，新上“两高”项目能效应达到国际先进水平，并严格落实碳排放等量置换；新增重点用能设备能效水平应达到一级水平，加快淘汰三级能效及以下用能设备。

能源结构转型上，要求大力发展分布式光伏，积极应用钙钛矿光伏、小型垂直型风电机组、清洁热泵、氢能等新能源技术，并因地制宜开发余热利用、生物质供热、核能供热等，推进能源梯级利用和冷热电多级联供。

基础设施、生产方式、循环经济、能碳管理和低零碳创新也各有安排。例如新建公共建筑按照二星级以上绿色建筑标准设计建设，新建数据中心电能利用效率（PUE）低于1.2；探索以绿色能源、绿色原料制造绿色产品的“以绿制绿”模式；打造具有“源网荷储”一体化管控能力的能碳管理平台。

十项关键行动：每一项都配有量化落点

关键行动部分共有十项，且大多带上了2030年的时间表和数字。企业极致能效提升行动要求到2030年，零碳园区内90%以上规上工业企业能效水平达到行业标杆。零碳工厂协同推进行动要求省级以上零碳园区建成不少于3家省级零碳（近零碳）工厂。

绿电溯源接入行动和清洁供热攻坚行动都提出到2030年，省级以上零碳园区应建有可溯源绿电供应体系和清洁供热体系。大宗货物清洁运输行动要求零碳园区大宗货物清洁运输比例达90%，无废园区建设行动要求一般工业固废综合利用率达到95%。

绿色供应链构建行动提出到2030年各零碳园区打造形成2条以上绿色供应链。此外还有智能微电网建设行动、绿色金融助力行动和能碳管理平台支撑行动，分别指向微电网项目、绿色金融产品和一体化能碳管理平台。

申报门槛与程序：谁能报、怎么报

附件2明确了申报条件。申报主体为省级及以上开发区，省级开发区原则上应列入最新版《中国开发区审核公告目录》，视情可拓展至近年来新建的、由省级及以上人民政府或主管部门批复的新兴产业园区或高新技术园区。建设范围可为园区整体，也可为“园中园”，后者需有明确的四至边界。

基本条件方面，申报主体需在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具备一定基础，且3年内未发生重大安全、环境事故或其他社会不良影响事件。

申报程序分四步：各设区市发展改革委按“好中选优、宁缺毋滥”原则组织申报；申报园区依据《零碳园区建设方案大纲》编制建设方案并对照核算方法进行碳排放核算；报送材料须报经各设区市人民政府同意后于9月30日前报送，逾期视为无申报；最后由省发展改革委会同有关部门开展形式审查和评审，形成遴选结果并适时发布。

保障与动态管理：建得好更要管得住

保障措施从组织协调、项目储备、商业模式、政策支持、统计核算、实施管理六个方面展开。项目储备上，方案提出围绕产业提档升级、先进技术示范、基础设施规划建设三个方向挖掘和推进项目，并支持符合条件项目申报超长期特别国债和中央预算内资金项目。

政策支持方面，明确加强对零碳园区在用地、用水、用能、绿电绿证、环境容量等要素的保障力度，探索对多能互补、多能联供项目实行“一个窗口”审批，对节能降碳改造项目开辟绿色通道，并鼓励采取资金奖补、贴息等方式支持重点项目。

实施管理上，方案提出实行省级零碳园区建设名单动态管理调整机制。对推进不力、进展迟滞、违反政策等问题，提醒督促、责令限期整改；对未完成目标任务、未通过验收或主动申请退出的园区，及时调出名单。建设期满后先由各市发展改革委组织自评估，符合要求的再由省发展改革委组织评估验收，通过后正式成为省级零碳园区。

这组指标是方案对零碳园区建设成效的集中检验。其中单位能耗碳排放≤0.3吨二氧化碳/吨标准煤是最具约束力的一条，它是把能源消费总量与碳排放总量挂钩的强度指标，园区即便用能规模大，只要能源结构足够清洁，也能满足要求。 几个百分比指标各有指向：非化石能源电力消费占比>80%和清洁供热占比>50%考核能源结构，工业用水重复利用率>80%和工业固体废弃物综合利用率>95%考核资源循环水平，规上企业开展产品碳足迹核算占比100%考核碳管理基础。 值得注意的是最后一行，园区企业产出产品单位能耗要求达到或优于2级能耗限额标准，这一项不是数字形式，而是对标标准等级。七项指标合在一起，构成了从能源结构到资源循环再到碳管理的完整考核面。

这组数据是十项关键行动中带数字的落点，多数以2030年为期限。企业层面，要求零碳园区内90%以上规上工业企业能效水平达到行业标杆，同时省级以上零碳园区要建成不少于3家省级零碳（近零碳）工厂。 物流和固废层面，大宗货物清洁运输比例要达到90%，一般工业固废综合利用率要达到95%，这两个比例与核心指标中的要求相互呼应。供应链层面，要求各零碳园区打造形成2条以上绿色供应链。 把六行数据放在一起看，可以感受到方案的设计思路：先定下省级零碳园区10个左右的盘子，再把能效、工厂、运输、固废、供应链等具体任务分解到园区层面。这些数字既是行动目标，也是建设期满后自评估和评估验收的对照依据。