解读中碳登PPT：全国碳市场2025年度配额发放、履约操作流程及注意事项

从地方试点到全国碳市场：覆盖范围如何一步步扩大

我国碳市场从地方试点起步。2011年，国家明确北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市开展碳排放权交易试点，覆盖电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家企业。2017年12月，全国碳排放权交易体系工作正式启动；2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易；2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。

全国碳排放权交易市场从发电行业入手，纳入重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量超50亿吨。2025年3月20日，根据生态环境部发布的《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，新增钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入全国碳排放权交易市场管理，相应新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量新增约30亿吨二氧化碳当量。钢铁、水泥行业管控二氧化碳，铝冶炼行业还要管控四氟化碳和六氟化二碳。

强制与自愿双市场：碳市场类型与运行机制

全国碳市场包括强制性的全国碳排放权交易市场和自愿性的全国温室气体自愿减排交易市场，二者通过配额清缴抵销机制相互衔接。强制碳市场由政府确定碳排放总额，并按一定规则将配额分配至重点排放单位，配额在市场上变成商品；自愿碳市场鼓励各类主体自主自愿采取额外减排行动，减排效果经科学方法量化核证后通过市场出售。

全国碳市场运行机制包括重点排放单位名录管理、碳排放数据质量管理、碳排放配额分配清缴管理、碳排放权交易管理四个部分。重点排放单位可以委托技术服务机构开展检验检测、编制年度排放报告，也可以购买经核证的温室气体减排量用于清缴，但抵销比例不得超过应清缴配额的5%。

碳市场主体：谁在管、谁在参与、谁在服务

碳市场主体分为管理主体、参与主体和其他相关主体。管理主体包括政府部门、注册登记及交易机构；参与主体包括强制碳市场的重点排放单位和自愿碳市场的自愿减排交易参与方；其他相关主体包括强制碳市场的技术服务机构、自愿碳市场的审定与核查机构。

在机构层面，全国碳排放权注册登记机构成立前，由湖北碳排放权交易中心有限公司承担账户开立和运行维护等具体工作；全国碳排放权交易机构成立前，由上海环境能源交易所股份有限公司承担交易系统账户开立和运行维护等工作。全国温室气体自愿减排注册登记机构正式成立前，由国家气候战略中心承担自愿减排项目和减排量的登记、注销等工作；交易机构成立前，由北京绿色交易所有限公司承担职责。

多层级制度体系：从行政法规到技术规范

碳市场形成了由行政法规、部门规章、规范性文件、技术规范、工作通知共同组成的多层级制度体系。行政法规和部门规章主要包括《碳排放权交易管理暂行条例》（国令第775号，自2024年5月1日起施行）、《碳排放权交易管理办法（试行）》（自2021年2月1日起施行）、《企业环境信息依法披露管理办法》等。

规范性文件包括碳排放权登记、交易、结算三项规则，以及《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》。技术规范方面，已覆盖发电、钢铁、水泥和铝冶炼行业的核算与报告指南、核查技术指南及配额分配方案。工作通知则主要包括各行业温室气体排放报告管理、配额分配及清缴相关工作通知。

基础设施支撑：“一网络、两机构、三平台”

为保障全国碳市场有效运行，生态环境部组织建成了“一网络、两机构、三平台”的基础设施支撑体系。其中“一网络”指全国碳市场信息网，集中发布权威信息资讯，包括新闻资讯、政策法规、信息公开等。

“两机构”指注册登记机构和交易机构，分别负责碳排放配额和核证自愿减排量的登记、结算，以及集中统一交易的组织。“三平台”指全国碳市场管理平台、注册登记结算和交易系统。全国碳市场管理平台负责验证和确认重点排放单位的碳排放数据，确保数据的真实性和准确性，是重点排放单位开展月度存证、报送年报的入口。

工作环节与时间要求：企业一年要做哪些事

碳市场工作环节包括重点排放单位名录管理、碳排放数据质量管理、碳排放配额分配清缴管理、碳排放权交易管理四部分，发电、钢铁、水泥和铝冶炼行业重点排放单位全程参与。名录方面，省级生态环境主管部门于每年10月31日前公布下一年度重点排放单位名录。

数据质量管理方面，发电行业于每年12月31日前制定下一年度数据质量控制方案，每月结束后40个自然日内开展月度信息化存证，每年3月31日前报送上一年度温室气体排放报告。钢铁、水泥和铝冶炼行业有过渡期安排：2025年6月30日前完成2024年度排放报告报送，2025年8月31日前完成核查及结果告知。配额清缴方面，每年12月31日前完成上一年度碳排放配额清缴。

监督管理与特殊情况：违规代价与退出机制

监管机制主要包括信息化监管、现场检查和公众监督。国务院生态环境主管部门建立全国碳排放权交易市场管理平台，对配额分配、清缴及重点排放单位温室气体排放情况等进行全过程监管。处罚分为经济处罚和行政约束两类，后者包括纳入信用记录、降低信用评级、停产整治。

特殊情况处理方面，规定了变更登记、移出名录、纠纷处理三类情形。重点排放单位发生合并、分立、关停等事项的，应报经省级生态环境主管部门审核后，向全国碳排放权注册登记机构申请变更登记。连续两年温室气体排放未达到2.6万吨二氧化碳当量的，或不再从事生产经营活动不再排放温室气体的，应从重点排放单位名录中移出。

这组数据勾勒了全国碳市场从试点到扩围的规模变化。2011年启动地方试点时，7个省市覆盖了电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家企业，这是全国碳市场建设的重要基础。 全国碳市场从发电行业起步，2021年7月上线交易时纳入重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量超50亿吨。这个覆盖规模使中国碳市场成为全球覆盖排放量最大的碳市场之一。 2025年3月新增钢铁、水泥、铝冶炼三个行业后，新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量新增约30亿吨二氧化碳当量。对企业而言，判断是否被纳入的核心门槛是年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量，同时属于覆盖行业。CCER抵销比例上限5%则框定了自愿减排量在履约中的使用空间。

这组数据把碳市场一年的工作节奏按时间排开，对企业安排合规工作有直接的参考价值。名录公布是每年的起点，省级生态环境主管部门于每年10月31日前公布下一年度重点排放单位名录，并告知有关权利义务。 数据质量管理贯穿全年。发电行业每年12月31日前制定下一年度数据质量控制方案，每月结束后40个自然日内开展月度信息化存证，次年3月31日前报送年度排放报告，6月30日前完成技术审核。月度信息化存证是高频动作，企业需要建立常态化的数据管理机制。 配额分配和清缴是另一条主线。发电行业2025年4月20日前完成2024年度配额预分配，8月20日前完成配额分配。钢铁、水泥、铝冶炼行业2024年度配额核定于2025年9月30日前完成，发放于10月20日前完成。所有行业均需在每年12月31日前完成上一年度碳排放配额清缴。