解读生态环境部：全国碳市场发展报告（2026）

市场规模再创新高，交易活跃度明显提升

2025年全国碳排放权交易市场运行243个交易日，年度成交量2.35亿吨，同比增长24.36%，成交额146.3亿元，均创市场启动以来新高。交易活跃度在全年的分布更加均衡，前三季度成交量达9809万吨，占全年总量的42%，较上年同期提高21个百分点。

挂牌协议交易的增长尤为显著。与上一履约周期相比，年度成交量、成交笔数和参与企业数分别增长116.22%、89.05%和77.05%，均创历史新高。这一变化说明重点排放单位的交易目的和策略日趋多元，碳资产管理意识正在稳步增强。

进入2026年，市场活跃度仍维持在较高水平，1至8月成交量和成交额同比分别增长46.53%和67.64%。

这意味着市场交易规模仍在持续扩大。

碳价先抑后扬，CCER与CEA价格逐步趋近

2025年全国碳排放权交易市场碳价总体呈先降后升走势，基本反映供需互动关系。年末综合收盘价74.63元/吨，较市场启动首日开盘价上涨55%。全年日均价格波动幅度0.93%，低于市场启动以来的均值1.03%，也低于其他国际碳市场。

碳价的回落主要发生在年中，部分排放单位出售富余配额，短期内配额供给明显增加，综合收盘价在57至98元/吨之间波动。进入四季度，随着配额清缴截止日期临近，钢铁、水泥、电解铝等新纳入行业的配额分配方案发布，市场需求持续增加，碳价逐步回升，12月均价65.43元/吨，高于全年均价62.36元/吨。截至2026年8月底，综合收盘价97.90元/吨，较2025年底上涨31.18%。

CCER方面，2025年3月首批签发CCER进入市场，企业持有意愿较强，上半年CCER价格多次超过100元/吨。年末CCER均价85元/吨，较3月上涨5.66%，全年成交均价70.76元/吨。其中并网光热发电项目均价81.58元/吨，并网海上风电项目均价69.27元/吨。2026年上半年，CCER与CEA价格逐步趋近，均在80元/吨左右。

首次扩围落地，覆盖范围与气体种类同时扩展

2025年全国碳排放权交易市场完成首次行业扩围，发电、钢铁、水泥、电解铝四个行业的3378家重点排放单位纳入配额管理，较2024年增加61.16%。市场覆盖的温室气体种类也从单一的二氧化碳扩展至二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三种。

截至2026年，纳入管理的重点排放单位增至3680家，覆盖排放量超过83亿吨，占全国碳排放总量65%以上。钢铁、水泥、电解铝行业分两阶段纳入：2024至2026年度为启动实施阶段，着力提升排放管理能力；2027年起进入深化完善阶段，将研究建立逐步适度收紧配额总量的机制。

2025年度则引入行业平衡值和碳排放强度系数作为配额分配关键参数，将企业配额盈缺率控制在较小范围内，配额盈缺率上限设定为3%，确保市场平稳起步、平稳运行。2026年度进一步改进碳排放强度系数法，对采用特种低碳冶金工艺的钢铁企业、采用特殊工艺的水泥熟料生产线等，按等量原则分配配额，给予差异化政策支持。

清缴完成率近100%，合规风险防控更加精准

2025年底，2024年度全国碳排放权交易市场配额清缴截止。应清缴配额总量81.94亿吨，清缴完成率约99.99%，较2023年度进一步提升，创历史新高，在国际碳市场中处于领先地位。发电行业2087家重点排放单位中仅1家未按时足额完成清缴，钢铁、水泥、电解铝行业1291家重点排放单位全部按时完成履约。

在合规风险防控方面，2025年向地方生态环境主管部门提供约4000条配额清缴风险信息，做到风险早发现、早预警、早应对。对于合规风险较高、信用记录较差的重点排放单位，可在年度配额分配过程中采取差异化分配方式，提高地方监管的效率和精准度。

在帮扶方面，2025年共帮扶21家重点排放单位完成履约义务，涉及配额约98万吨。差异化配额分配机制也在持续实施，2025年共有8个省级生态环境主管部门对辖区内25家重点排放单位实施差异化配额分配，涉及配额1609.69万吨。

制度框架进入新阶段，生态环境法典正式生效

2026年3月12日，生态环境法典由十四届全国人大四次会议审议通过，2026年8月15日起正式施行。这是继民法典之后我国第二部以“法典”命名的法律。法典首次在国家立法层面确立了碳排放权交易制度和温室气体自愿减排交易制度，进一步强化了全国碳市场发展的法律保障。法典对碳排放权交易和温室气体自愿减排交易制度作出系统性规定，推动减排成果转化为经济效益，引导和鼓励企业主动采取降碳行动。

配套制度建设同步推进。生态环境部配合推动修订碳排放权交易管理暂行条例，组织修订碳排放权交易管理办法（试行）和温室气体自愿减排交易管理办法（试行），加快配套制度建设，确保法典各项规定在实践中有效落实。

2026年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，正式将碳排放双控要求纳入党内法规体系，建立了以5个控制指标和9个支撑指标为重点的指标体系。其中，全国碳排放权交易市场覆盖行业碳排放控制目标被纳入综合评价考核指标体系作为支撑指标。

数据质量与数智化基础设施持续加强

全国碳市场建立了全链条交易监管体系，对交易主体和交易活动实施闭环全链条监管。交易前严格准入，对开户主体进行合规审查和风险提示，实行全额资金交易和价格涨跌幅限制等要求，从源头防范交易风险。交易中加强动态监测，对每日交易活动实时跟踪，发现异常交易及时核实，视情况采取电话提醒、约谈、警告、限制交易等措施。交易后强化法律保障，对扰乱市场秩序的行为依法严肃查处。

在交易方式方面，2025年7月全国碳排放权交易市场在挂牌协议交易和大宗交易基础上正式引入单向竞价交易方式。截至2026年8月底，已成功开展9次单向竞价交易，累计成交量33.8万吨，累计成交额1970.53万元，共有29家企业参与，进一步丰富了市场主体的交易选择。

数智化基础设施方面，全国碳市场持续推动数据质量管理能力提升，为配额分配、交易监管、清缴履约等各环节提供技术支撑。重点排放单位碳排放核算、报告与核查体系持续完善，数据质量管理不断强化。

自愿减排市场稳步发展，海洋碳汇实现突破

2025年全国温室气体自愿减排交易市场运行203个交易日，CCER年度成交量884.41万吨，成交额6.26亿元。市场供给逐步增加，全年登记自愿减排项目33个，登记CCER 1776.37万吨。市场主体参与CCER交易意愿较强，全年每个交易日均有交易达成，买入订单量约为卖出订单量的1.5倍。

截至2026年8月底，全国自愿减排市场累计登记自愿减排项目41个，累计登记CCER 2423.35万吨，CCER累计成交量2170.68万吨，累计成交额17.37亿元。

海洋碳汇方面取得重要突破。2023年以来，红树林造林、滨海盐沼植被修复、海草床植被修复三项方法学相继发布。2026年3月，全国自愿减排市场首个红树林造林项目——福建省霞浦县盐田乡和长春镇红树林造林项目完成登记，预计计入期内总碳汇量可达3.2万吨二氧化碳当量。这一项目的登记为海洋碳汇价值实现探索了可复制、可推广的实践路径。

2025年全国碳排放权交易市场运行243个交易日，年度成交量2.35亿吨，同比增长24.36%，成交额146.3亿元，均创市场启动以来新高。交易活跃度在全年的分布更加均衡，前三季度成交量达9809万吨，占全年总量的42%，较上年同期提高21个百分点。 碳价方面，年末综合收盘价74.63元/吨，12月均价65.43元/吨，全年均价62.36元/吨。截至2026年8月底，综合收盘价97.90元/吨，较2025年底上涨31.18%。截至2026年8月底，全国碳排放权交易市场累计成交量9.61亿吨，累计成交额656.99亿元，市场交易规模持续扩大。

2025年全国温室气体自愿减排交易市场运行203个交易日，CCER年度成交量884.41万吨，成交额6.26亿元。全年登记自愿减排项目33个，登记CCER 1776.37万吨。市场主体参与意愿较强，全年每个交易日均有交易达成，买入订单量约为卖出订单量的1.5倍。 价格方面，年末CCER均价85元/吨，全年成交均价70.76元/吨。其中并网光热发电项目均价81.58元/吨，并网海上风电项目均价69.27元/吨。截至2026年8月底，累计登记自愿减排项目41个，累计登记CCER 2423.35万吨，CCER累计成交量2170.68万吨，累计成交额17.37亿元。

2024年度全国碳排放权交易市场应清缴配额总量81.94亿吨，清缴完成率约99.99%，较2023年度进一步提升，创历史新高。发电行业2087家重点排放单位中仅1家未按时足额完成清缴，钢铁、水泥、电解铝行业1291家重点排放单位全部按时完成履约。 从各行业配额清缴数据来看，钢铁、水泥、电解铝三个新纳入行业的实际清缴量均与应清缴量完全一致。对于未按时足额清缴配额的重点排放单位，生态环境主管部门已依法依规处理。2025年，全国碳排放权交易市场还向地方主管部门提供约4000条配额清缴风险信息，帮扶21家重点排放单位完成履约义务，涉及配额约98万吨。