解读中德气候合作：德国北威州与巴符州能源转型发展现状研究（英文版）
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这份由德国国际合作机构（GIZ）发布、伍珀塔尔研究所撰写的《北威州与巴符州能源转型发展现状研究报告》，系统梳理了德国两个经济大州在电力系统转型上的进展、挑战与政策设计。北威州是德国人口最多、工业最密集的州，巴符州则是核电退出后的创新重镇，两州的转型路径差异明显。对中国的双碳从业者和企业来说，这份报告提供了哪些可对照的经验？两州如何在煤电退出、可再生扩张、系统灵活性与电网改造之间寻找平衡？
核心判断
- 北威州2024年发电量107.07太瓦时，煤电占比仍达47%，是德国煤电退出压力最集中的州。
- 巴符州2023年发电量37.15太瓦时，可再生能源占比53%，核电占比已降至5%。
- 北威州把褐煤退出时间从2038年提前到2030年，比联邦计划早八年。
- 德国目标2045年气候中和，巴符州更激进，把目标定在2040年。
- 两州都把系统灵活性、储能和电网改造视为可再生消纳的关键条件。
脱水解读
两州经济地位决定了转型分量
这份报告开篇就点明，北威州和巴符州是德国人口最多、经济实力最强的联邦州之一，两州能源转型能否成功，直接关系到德国国家气候目标能否兑现。北威州位于德国西部，与比利时、荷兰接壤，面积约34100平方公里，约1800万人口，2023年人均GDP约46200欧元，略低于全国平均的48750欧元。巴符州位于西南部，与法国、瑞士接壤，约1125万人口，2023年人均名义GDP约54339欧元。
两州的产业结构差异很大。北威州历史上是德国的“煤心脏”，莱茵矿区曾被形容为“欧洲最大的坑”，目前发电装机约44吉瓦，居各州之首。巴符州则在国家核电退出决定之前长期依赖核电，如今转向可再生能源扩张，同时聚集了EnBW、MVV Energie等能源企业，以及博世、戴姆勒、海德堡材料等工业巨头和弗劳恩霍夫研究所、卡尔斯鲁厄理工学院等研究机构。这种产业与资源条件的差异，决定了两州转型路径不可能相同。
联邦制下的目标分工与治理结构
报告用专门章节解释了德国的治理结构：联邦政府设定总体能源与气候目标，各州在设计本地区战略和项目上有相当大的自主权。联邦政府负责减排目标和可再生能源扩张的顶层设计，各州则承担区域规划、项目促进、配合联邦战略的电网扩建等任务。联邦与州之间通过联邦—州合作委员会、环境部长会议等联合委员会协调。德国各州并不需要各自完成国家目标中的固定份额，目标是通过协调、联合协议、反映联邦目标的州法律以及行业约束性承诺间接分解的。
在具体目标上，北威州通过2021年《气候保护法》承诺2045年实现气候中和，并设定了2030年、2040年的中期碳减排目标。该州已推出两套“气候保护一揽子计划”，支持企业、居民和市政当局向气候中和转型。其《能源与供热战略》是一份包含19个行动领域、约100项州级措施的路线图，重点是市政供热转型，同时计划到2030年将风电和光伏装机在2023年基础上翻倍。巴符州2013年生效的《气候保护与气候变化适应法》构成其气候政策框架，该州目标比联邦更激进：2040年实现气候中和，比德国全国目标提前五年，2030年温室气体减排65%，长期目标是可再生能源占终端能源消费的80%。
