解读工信部 国家发改委 市监总局：关于组织开展2026年度重点行业能效、碳效领跑者企业推荐工作的通知

一份三部门联合发文，瞄准2026年度领跑者

这份通知由工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅、市场监管总局办公厅联合印发，发文字号为工信厅联节函〔2026〕372号，成文日期为2026年7月30日，8月3日对外发布。文件的落点是贯彻落实国务院《“十五五”碳达峰行动方案》，通过强化能效、碳效对标达标，推动工业企业实施节能降碳改造，实现重点行业绿色低碳转型。

对双碳与能源领域的从业者来说，这份通知的直接意义在于：它给出了2026年度能效、碳效领跑者企业推荐的具体范围、门槛、程序和材料要求，是一份可以直接对照执行的申报依据。

推荐范围：能效43个行业，碳效只有5个

文件把推荐对象分成两类。第一类是重点行业能效领跑者企业，依据国家强制性能耗限额标准和《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》，覆盖原油加工、煤制焦炭、煤制烯烃、乙烯、对二甲苯、精对苯二甲酸、甲醇、乙二醇、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、电石、黄磷、合成氨、尿素、磷酸一铵、磷酸二铵、钛白粉、子午线轮胎、工业硫酸、工业冰醋酸、甲醛、苯乙烯、钢铁、铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝、氧化铝、工业硅、镁冶炼、单晶硅、多晶硅、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷、卫生纸原纸和纸巾原纸、棉化纤及混纺机织物、针织物和纱线、粘胶短纤维、聚酯涤纶等43个细分行业。

第二类是重点行业碳效领跑者企业，依据产品碳足迹核算规则国家标准或团体标准，推荐范围只包括电解铝、水泥熟料、合成氨、乙烯、甲醇5个细分行业。从附件看，电解铝对应GB/T 44905，水泥熟料对应GB/T 47635，合成氨对应T/CPCIF 0468，乙烯对应T/CSPCI 70011，甲醇对应T/CPCIF 0467。也就是说，能效的盘子铺得很宽，碳效目前只挑了5个行业做试点式的推进。

七条基本要求，能效和碳效通用

通知列出的基本要求共七条，能效和碳效领跑者企业都要满足。第一条是规模门槛：年能源消费量超过1万吨标准煤，或年二氧化碳排放量超过2.6万吨二氧化碳当量的独立法人单位。第二条是水平门槛：单位产品能效要达到或优于本行业现行能耗限额强制性国家标准中1级（先进值）和《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平，且主要工艺设备处于国内领先水平。

第三条涉及绿电：绿色电力消费比例不低于本地区2025年可再生能源电力总量消纳责任权重、重点用能行业绿色电力消费比例。第四条是体系建设：按GB/T 23331和GB/T 19022建设能源管理体系和测量管理体系，设置能源管理岗位、建立能源统计和计量管理体系制度，能源计量器具配备符合GB 17167要求并通过能源计量审查。

第五条要求制定实施节能降碳计划方案，建立节能目标责任制和节能奖惩制度，并建设能耗在线监测系统、能源管控中心或能碳管理中心等。第六条要求符合国家产业政策，未使用国家明令禁止或列入限制、淘汰目录的落后工艺、设备和产品。第七条是合规底线，涉及近三年依法合规用工、未受到比较重大以上行政处罚、不存在垄断行为，以及未发生较大及以上级别突发环境事件、环境污染事故或生态破坏事件、生产安全事故、产品质量不合格引发的安全事故、网络安全和数据安全事故。

四步工作程序：申请、初审、复审、推广

工作程序分四步。第一步企业申请，符合要求的企业自愿参与，向所在地省级工信、发改、市场监管部门提交能效或碳效领跑者企业申请报告，通知同时鼓励有关行业协会向这三个省级部门推荐本行业符合要求的企业。

第二步地方初审，省级三部门组织对本地区企业进行初审并择优推荐，请于2026年9月15日前将推荐意见及推荐表报送工业和信息化部、国家发展改革委、市场监管总局，企业申请报告等材料电子版同步通过“工业节能与绿色发展管理平台”报送。第三步部门复审和发布，三部门组织复审，通过专家评审等程序确定和发布2026年度名单，原则上每个行业能效、碳效领跑者企业数量不超过5家。

第四步宣传推广，各级主管部门通过案例宣传、现场会等多种形式推广先进经验，持续推动工业企业节能降碳。从时间上看，初审截止到名单发布之间留给复审和专家评审的窗口并不宽裕。

申请报告要写什么、附什么

从附件看，申请报告的框架包括企业基本信息表、企业能效提升主要做法和先进经验、能效分析报告，以及对应行业的能源使用情况详表。填写说明要求企业按顺序编排材料并加盖公章，一级标题用黑体三号、二级标题用楷体加粗三号、正文用仿宋三号，A4纸打印装订。

能效提升主要做法部分给出了篇幅指引：企业基本情况500字以内，节能提效主要做法2000字以内，主要成效300字以内。做法部分要写总用能量、能源结构、绿电使用量及占比、可再生能源使用量及占比、工艺路线与装备水平、用能设备种类数量、高效装备占比、电气化终端用能设备情况、余热余能利用、技术改造与创新、数字化手段与能源管理中心、节能诊断与管理体系等，并附2至3张节能亮点措施高清图片，可行时提供标注各环节节能率及节能量的工艺流程图。

能效分析报告则要求列出近三年能源消耗情况及能效指标，包括各工序各环节和主要用能设备的能源利用情况、能源结构、原料结构、计量器具配备表，产品种类产量与主要用能装备负荷率，统计范围与各流程工序能源消耗，以及单位产品能耗的计算方法和计算过程。此外还要写管理措施、技术改造、工艺革新，并给出未来三年拟采取的节能降碳措施及预期投资和预期节能效果。

证明材料与分行业详表

证明材料部分列了四类：企业能源管理体系、测量管理体系建设证明材料；上一年度能源消费情况相关证明材料，如节能监察、节能诊断、能源计量审查、能源审计、节能监测、能效测试、自发绿电或绿色电力购买证明；三年内安全、环保设备设施运行情况；以及正在开展或未来三年拟开展的节能降碳改造项目立项实施材料或项目计划。

附件还给出了37张分行业能源使用情况详表，从原油加工、煤制焦炭、甲醇一直到聚酯涤纶逐一对应。每一张详表通常包含主要生产线、主要节能项目、主要用电设备和企业能源消耗统计四张子表，企业需按所在行业填报。以原油加工为例，需填写主要生产线的年设计产能、上一年度产量、单位能量因数能耗和单位产品用电量，以及煤炭、电力、天然气、燃料油等能源消耗的实物量与折标煤。

推荐范围背后的标准依据

附件1的表1把能效领跑者的43个细分行业与具体能耗限额标准一一对应。石化化工领域涉及GB 46029、GB 29141、GB 21257、GB 32051、GB 30180、GB 21345、GB 29449、GB 29140、GB 30251、GB 21343、GB 21344、GB 29436等；钢铁领域涉及GB 21256、GB 21342、GB 21341；有色金属领域涉及GB 21347、GB 25323、GB 29447、GB 21346、GB 47835；建材领域涉及GB 21252、GB 16780、GB 21340；轻工领域涉及GB 31825；纺织领域涉及GB 36889。

其中棉、化纤及混纺机织物，针织物、纱线，粘胶短纤维三类没有列出单独标准号，而是注明“—”，依据的是《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》。表1还特别注明：上述细分行业若存在即将实施的国家强制性能耗限额标准，应依据即将实施的标准，标准全文可在全国标准信息公共服务平台查阅。这一点对处于标准切换期的行业企业尤为关键。

这组数据勾勒出申报的盘子有多大、口子有多窄。能效领跑者覆盖43个细分行业，碳效领跑者只覆盖电解铝、水泥熟料、合成氨、乙烯、甲醇5个行业。而在工作程序中，原则上每个行业能效、碳效领跑者企业数量不超过5家。 行业覆盖广与单行业名额有限并存，意味着不同行业的竞争烈度会有明显差别。在能效43个行业中，钢铁、电解铝、水泥熟料这类体量大、参与企业多的行业，5家的名额相对紧张；碳效的5个行业由于刚起步，符合条件的申报主体可能更为集中。企业需要结合本行业的实际申报情况做判断。

这组数据把申报的量化门槛和时间约束放在一起。规模门槛是年能源消费量超过1万吨标准煤，或年二氧化碳排放量超过2.6万吨二氧化碳当量，二者满足其一。这个门槛决定了中小型企业通常不在推荐范围之内，申报主体多为重点用能单位。 时间上，通知2026年7月30日成文、8月3日发布，地方初审推荐截止到2026年9月15日。从发布到截止只有一个多月，而申请报告需要填写的分行业能源使用情况详表最高涉及37张附表，还要准备体系认证、节能监察或能源审计等证明材料。企业如果等到临近截止再启动，材料完整度容易出问题。