一键生成知识图谱9 分钟理解报告 · 全文 46 页 · 解读 118 字 · 8 张图 · 23 个数据点
2026年10月9日，生态环境部办公厅与国家林草局办公室联合印发环办气候函〔2026〕385号，发布修订后的《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER—14—001—V02）》。这是继原方法学（CCER—14—001—01）之后的一次系统性修订，直接关系到造林碳汇项目能否顺利登记、减排量归谁所有、以及未来几十年怎么监测。如果你手上正有造林项目准备申报CCER，或者已经按老方法学登记了项目，这次修订中的权属规则、施行时间和过渡安排，值得逐条对照。
核心判断
- 修订版造林碳汇方法学V02发布，替代原有的CCER—14—001—01版本。
- 通知自印发之日起30天后施行，存量已登记项目继续适用原方法学。
- 明确项目减排量属于林木所有权人，业主非所有权人须签转让协议。
- 适用乔木、竹子和灌木造林，不包括经济林，土地须连续三年非森林。
- 单个地块连续面积不小于400平方米，项目计入期最短20年、最长40年。
脱水解读
两份文件同时发布，一份通知加一份方法学
谁有资格申报，四条门槛必须同时满足
减排量归谁，权属规则是这次修订的关键
碳库和排放源怎么选，方法学给出明确的取舍
免予论证额外性的四类项目值得关注
监测要求偏严，精度和频次都有硬约束
施行时间与过渡安排，存量项目怎么办
图说解读
造林碳汇方法学的适用范围与排除项
这张对比图把方法学的适用边界一分为二。左侧是明确纳入的三类造林类型，右侧是被排除的经济林。方法学特别说明，采用经济树种营建的公益林，不属于经济林，这意味着判断的关键不在于树种本身，而在于造林目的和项目性质。
实际操作中，项目业主需要结合作业设计、验收报告和林草资源图等材料，确认造林活动的主要目的。如果一片林子既生产果品又具有生态功能，就需要根据其主体功能来界定。这条边界把握不准，可能导致项目在设计阶段就被判定不符合适用条件。
碳通通项目必须同时满足的四项适用条件
四个条件是并列关系，必须同时满足，缺一不可。土地合格性是其中最复杂的判断，审定要点列出了作业设计、验收报告、林草湿荒调查监测数据、林地一张图或林草资源图、自然资源管理与国土空间规划一张图、土地利用现状图、高分辨率地理空间数据等多种证明材料。
面积门槛看似简单，但带状造林有特殊算法，可以利用林带长度乘以林带宽度折算面积，林带宽度为林带两侧树冠外缘间的平均宽度，平均宽度不足8米时按8米计。权属条件与通知第二条的减排量权属规定直接呼应，是这次修订的重点之一。
碳通通碳库选择：基准线全部不选，项目情景选主要碳库
这张对照表把六个碳库在基准线情景和项目情景下的选择规则逐行列出。基准线情景下一律选择否，理由是原有植被生物质碳储量变化纳入项目清除量计算、基准线情景下计为0，其他碳库清除量所占比例小或土地处于稳定或退化状态。
项目情景下，地上生物质和地下生物质是必选项，其余四个碳库标记为是或否。这个设计给了项目业主一定的灵活空间，但同时要求基于保守性原则作出选择。如果选择不纳入某个碳库，需要有充分的保守性理由。温室气体排放源方面，火灾、化石燃料燃烧和施肥过程产生的排放均选择不计入，整个核算框架相对简洁。
碳通通从整地到减排量登记的完整流程
这条流程链把造林碳汇项目从前期准备到最终减排量登记的主要环节串联起来。第一步的合格性判断是基础，直接决定项目能否继续推进。第二步编制项目设计文件时，需要确定项目边界、计入期、碳层划分和监测方案。
第三步的碳层划分和样地布设是技术核心。项目设计阶段的碳层用于预估碳储量变化量，项目实施阶段的碳层用于监测和计算。抽样监测要求达到90%可靠性水平下90%的精度要求，样地数量需要按照附录E的步骤计算确定。
第四步之后进入审定和登记环节。项目业主需要承诺项目唯一性以及所提供材料的真实性、完整性和有效性。登记完成后，按每5年至少一次的频率开展监测，核查通过后方可获得减排量登记。
碳通通免予额外性论证的四类项目
这四类免予论证的情形覆盖了相当一部分造林项目。年均降水量不超过400毫米的地区，可以参考林资发〔2004〕14号及其最新规定来界定。国家重点生态功能区的名录，参照各省、自治区、直辖市的国土空间规划确定。
公益林造林的范围包括国家级公益林和地方级公益林，可以参考《国家级公益林区划界定办法》《国家级公益林管理办法》以及省级的区划界定办法或管理办法。县级以上林草主管部门最新的公益林落界数据库、林草资源图小班属性、政府公布文件及原始区划界定书等，都可以作为证明材料。
项目计入期内未达到主伐年龄的造林项目，主要人工造林树种的主伐年龄可参考《森林采伐更新管理办法》（2011年修订）及其最新规定。不满足免予论证条件的项目，则需要按额外性论证工具走一般论证程序。
碳通通项目计入期与寿命期的时间安排
项目时间的界定分两层。项目计入期是可申请减排量登记的时间期限，从首次申请登记的减排量产生时间开始，最短不低于20年，最长不超过40年。项目寿命期则是从项目开始到项目结束的完整周期，项目开始时间以首次整地、播种或植苗的开工日期为准，项目结束时间在计入期结束之后至少再延续10年。
这意味着一个选择40年计入期的项目，其寿命期至少为50年。项目计入期结束后，项目业主应持续监测至少2次，直至项目寿命期结束，并报告项目存续状态。通知第三条要求项目业主取得林木所有权人出具的项目寿命期内不皆伐的承诺证明，与这一长期时间框架相配套。
审定要点中对项目开始时间的真实性核实也作了规定，可以依据施工合同、监理报告、苗木出库单、付款证明、作业设计、验收报告等材料，结合现场访谈、遥感影像或直接测定树龄后推算等方式来交叉验证。
碳通通非持久性风险扣减率的确定依据
非持久性风险扣减率RISK是减排量核算公式中的一个关键参数。方法学表3说明了这个参数的确定方法：根据《中国林业统计年鉴》分析近20年全国因火灾引起的森林蓄积损失量占比、各类灾害如病虫害等危害森林面积占比，合计约4.98%。
基于保守性原则，方法学将RISK取值定为6%，高于统计所得的4.98%。这个参数直接用于公式（4）的项目减排量核算，意味着每核算一笔减排量，都需要按6%的比例进行扣减。
这个设计的逻辑是，造林碳汇项目面临火灾、病虫害、非法破坏等导致温室气体重新释放的风险，通过固定扣减率的方式对冲这一风险，避免逐项评估带来的不确定性。审定和核查要点中都要求检查RISK取值是否符合本文件要求，项目业主在编制设计文件时直接采用6%即可。
碳通通新老方法学的适用分界与过渡安排
新老方法学的分界以全国温室气体自愿减排注册登记系统及平台的注册登记时间为准。正式施行前按照原方法学CCER—14—001—01注册登记的造林碳汇项目，继续适用原方法学，不需要按V02版本重新走流程。
正式施行后，新申报的项目需要按V02版本执行。V02版本相比原版的主要变化体现在减排量权属的明确规定、项目寿命期内不皆伐承诺的要求，以及事中事后监管的强化等方面。
通知的施行时间为印发之日起30天后，而印发日期为2026年10月9日。这意味着留给项目业主判断适用哪版方法学的时间窗口较为有限。对于正在准备申报材料的项目，需要尽快确认能否在正式施行前完成注册登记，以便确定适用的方法学版本和相应的申报要求。
碳通通数据解读
| 指标 | 数值 | 单位 | 出处 |
|---|---|---|---|
| 计入期最短时间 | 20 | 年 | 方法学5.2.1 |
| 计入期最长时间 | 40 | 年 | 方法学5.2.1 |
| 项目结束后延续时间 | 10 | 年 | 方法学5.2.2 |
| 单个地块最小连续面积 | 400 | m² | 方法学第2节 |
| 非持久性风险扣减率 | 6 | % | 方法学表3 |
| 监测精度要求 | 90 | % | 方法学7.3.5 |
| 监测可靠性水平 | 90 | % | 方法学7.3.5 |
| 固定样地监测频率 | 5 | 年/次 | 方法学7.3.7 |
| 通知施行等待期 | 30 | 天 | 通知第四条 |
| 计入期后持续监测次数 | 2 | 次 | 方法学7.3.3 |
这张表汇总了方法学中最常用的时间、面积和精度参数，项目业主在编制设计文件和监测方案时可以直接对照。计入期20年至40年的弹性区间，给项目业主留出了根据林木生长周期和经营目标进行选择的余地。 非持久性风险扣减率6%是减排量核算中的固定扣减项，每个监测期核算减排量时都需要按这个比例扣减。监测精度和可靠性水平都要求达到90%，这两个数字是抽样设计的基本约束，直接决定需要布设多少样地。 固定样地的监测频率为每5年至少一次，自首次核查后开始计算。项目计入期结束后还需要持续监测至少2次，直至寿命期结束。通知的施行等待期为30天，存量项目和增量项目的分界需要注意。
| 指标 | 数值 | 单位 | 出处 |
|---|---|---|---|
| 落叶松（京津晋冀鲁0~10年） | 1.28 | t C·hm⁻²·a⁻¹ | 方法学表A.3 |
| 杨树（京津晋冀鲁0~10年） | 2.04 | t C·hm⁻²·a⁻¹ | 方法学表A.3 |
| 杉木（苏浙沪皖赣闽0~10年） | 1.10 | t C·hm⁻²·a⁻¹ | 方法学表A.3 |
| 马尾松（粤桂琼0~10年） | 0.91 | t C·hm⁻²·a⁻¹ | 方法学表A.3 |
| 桉树（粤桂琼11~20年） | 1.81 | t C·hm⁻²·a⁻¹ | 方法学表A.3 |
| 毛竹林（全国0~10年） | 4.66 | t C·hm⁻²·a⁻¹ | 方法学表A.3 |
| 杂竹林（全国0~10年） | 1.88 | t C·hm⁻²·a⁻¹ | 方法学表A.3 |
| 灌木林（全国0~10年） | 1.16 | t C·hm⁻²·a⁻¹ | 方法学表A.3 |
方法学表A.3按适用地区和树种列出了全林生物质固碳速率的缺省值。这张表截取了部分代表性数据，可以看出不同树种在不同地区的固碳速率差异明显。毛竹林在0至10年阶段的固碳速率达到4.66吨碳每公顷每年，是所有列出树种中最高的。 杨树在京津晋冀鲁地区0至10年阶段为2.04，在苏浙沪皖赣闽地区为2.42，显示出同一树种在不同气候条件下的生长差异。固碳速率随林龄变化呈现先升后降的趋势，多数树种在11至20年或21至30年阶段达到峰值，之后逐步下降。 项目业主可以选择使用这些缺省值，也可以采用地方标准、行业标准或国家标准中适用于项目区的数据，或者采用经不少于5名具有高级职称的同行专家评议的调查统计数据或文献数据。使用缺省值的好处是简化申报流程，但可能不完全匹配项目区的实际生长情况。
| 指标 | 数值 | 单位 | 出处 |
|---|---|---|---|
| 不确定性≤10% | 0 | % | 方法学表A.2 |
| 不确定性>10%且≤15% | 3 | % | 方法学表A.2 |
| 不确定性>15%且≤20% | 6 | % | 方法学表A.2 |
| 不确定性>20%且≤30% | 11 | % | 方法学表A.2 |
| 不确定性>30% | — | — | 方法学表A.2 |
这张表把监测不确定性与扣减率对应起来，是精度不足时的补救路径。如果监测不确定性小于或等于10%，扣减率为0%，意味着监测结果直接采用，不做扣减。不确定性在10%至15%之间扣减3%，15%至20%之间扣减6%，20%至30%之间扣减11%。 当不确定性大于30%时，方法学要求增加样地数量直至测定结果达到精度要求，不再适用扣减校正的方式。这条规则实际上是把扣减率作为精度不足时的替代方案，但如果精度差距太大，就必须回到增加样地数量的路径上来。 对于项目业主来说，在监测方案设计阶段就应当充分评估所需样地数量，尽量避免走到精度不足需要事后校正的局面。增加样地数量虽然需要投入更多人力和时间，但可以避免减排量被扣减带来的收益损失。
附件资料
生态环境部：关于发布《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER—14—001—V02）》的通知-261010.pdf
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