解读中信建投 ESG及绿色金融2026年10月动态追踪：绿色低碳要求纳入我国新兴产业政策，碳市场制度持续升级
2026-10-12 29 次浏览碳市场制度ESG金融绿色转型
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9月的ESG与绿色金融领域，政策落地节奏明显加快：碳排放强度与碳足迹要求被系统性写入多个行业的“十五五”规划，全国碳市场2025、2026年度配额分配方案正式落地，钢铁、水泥、铝冶炼三大扩围行业的配额平衡值首次公布。与此同时，欧盟ESRS修订版大幅削减披露数据点，美国联邦气候监管持续收缩。这些变化对企业的碳核算能力、配额管理与出口合规意味着什么？本文从国内政策、海外监管、机构实践与市场数据四个层面逐一梳理。
核心判断
- 全国碳市场2025、2026年度配额分配方案落地，钢铁、水泥、铝冶炼采用碳排放强度系数法分配配额。
- 中碳登首次公布钢铁、水泥、铝冶炼行业配额平衡值，划定免费配额基准线，企业碳成本由此分化。
- 欧盟修订版ESRS已将强制性数据点削减约61%，CSRD适用范围收缩约90%，仅覆盖超大型企业。
- 欧洲议会通过CBAM改革谈判立场，扩围产品清单增至450种以上，新增太阳能电池板、热泵等。
- 2026年9月国内新发ESG基金31只创年内新高，ESG债券发行125只、规模1916亿元。
脱水解读
“十五五”规划密集落地，碳排放指标全面嵌入产业政策
9月成为绿色低碳政策“十五五”开局部署的密集落地期。金融强国建设、促进中小企业发展、信息通信业、智能网联新能源汽车、电子信息制造业等领域的“十五五”规划相继印发，碳排放强度、能效与碳足迹约束被系统纳入产业发展指标。例如，《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》明确提出汽车产业2030年前实现碳达峰，并建立汽车动力电池数字身份证制度；《电子信息制造业发展“十五五”规划》则部署构建电子产品碳足迹数据库与碳标识制度。
这一轮规划的共同特点是，绿色低碳不再是附属条款，而是与产业规模目标并列的约束性指标。信息通信业规划将单位电信业务总量二氧化碳排放量下降幅度、新建大型超大型算力设施运行电能利用效率（PUE）纳入主要指标；促进中小企业发展规划则要求专精特新中小企业数智化水平二级占比达95%以上，并鼓励中小企业开展产品碳足迹和企业碳排放管理。
对制造业企业而言，这意味着碳数据管理能力正从“加分项”变为“必答题”。碳足迹核算、碳标识认证、能碳管理中心建设等需求将在“十五五”期间持续释放，绿色服务机构与碳数据管理企业面临明确的市场扩容窗口。
